建筑工程造價全程管控研究

時艷

（山西四建集團有限公司 山西太原 030012）

引言

自從國家推進“十三五”建設以來，我國的建筑工程行業得到了全方位的發展。在其發展過程中，同時興起的還有工程造價管理的有關工作。為了達到提升建設單位投資收益的最終目的，工程造價管理需要全方位地貫穿整個建設項目的始終[1]。

現階段國內外已有了許多相關工程造價系統化的研究成果。楊杰[2]研究后得出結論，為了在施工建設項目的過程中有效降低工程造價標準，相關的管理方案需要以從信息技術、招投標及合同、資料管理、技術、建設組織以及經濟等等方面，實行全面的管理措施。

本文以國內某建設單位的建設工程造價管理為落腳點，考慮到其造價管理方面遇到的各類問題，從建設單位建設的方向，對建設單位報價、政府調控以及市場競爭的多方位工程造價管理方式進行闡述，分析總結了其建設過程中的各種經驗，針對各個遇到的問題進行了梳理，并給以了有效的解決方針，使其投資效益得到了顯著的提升。將人力物力包括財力進行合理的分配，最終得出了一個行之有效的工程造價全程管控方案，具有重要的實踐意義。

1 工程造價管理存在的問題

國內某建設單位成立于20世紀末，發展至現今，陸續在北京、山東以及湖南等9處建設有加工工廠，其總投資資金超過100億人民幣。

由于缺乏流程投資管理的經驗，設計變更和工程談判金額已超過10億元。在項目投資規模過大、缺乏流程投資管理的影響下，產生了大量的設計變更和工程協商金額，特別需要加強項目投資管理的標準化。從目前實踐得到的結論來看，該建設單位的工程造價管控模式還存在一些問題：

（1）項目建議書經建設單位批準后，即便施工圖尚未開始或其深度仍不符合施工條件，便推進工程建設，也就是設計和施工同時開展，給造價管控帶來了難以預見的不確定性。

（2）該建設單位沒有遵從國家工程建設的投資管理建議，仍然推進配額定價制度。

（3）項目建設招標制度尚未嚴格執行。由于該建設單位的子公司具有相關建設資質，導致有關的建設項目都直接委托子公司實施，使招標制度形式化。

（4）建筑過程中建材以及施工設備價格查詢系統不規范，造成有關管理成本過大。許多物資和施工設備價格查詢工作集中在施工過程中，一旦出現給定價格低于施工單位預期的情況，施工單位將推遲施工期，導致建設單位多次進行談判。

（5）完成結算審查制度存在缺陷。該建設單位以往的所有項目完工結算工作，審核工作制通過審計部門，缺乏嚴格的審核過程。若是出現了審計錯誤，會直接導致資產浪費、抬高建設成本。

（6）由于該建設單位建設項目缺乏相關數據庫，缺乏審查新建設工程預算的經驗，導致大型項目投資準確性過低，對于項目投資控制有著不利的影響。

2 工程造價全程管控

2.1 投資概算

工程投資概算造價管理分為三個部分，分別是：使用需求、編制方案以及相關評審。其中編制的方案劃分成兩大類，包括：生產計劃和建筑計劃。生產計劃由建設單位技術管理部門決定，建筑計劃由設計單位和建設單位相關管理部門協作決定。

使用需求是由該建設單位下設的事業部門提出的。首先進行充分的市場調查，對調查結果進行統計，得到有關報告。然后根據建設單位自身的市場規劃決定需要采用的生產工藝，綜合考慮經濟市場宏觀發展現狀，預估銷量和成本。對投資和收益之間的關系進行全面分析，確定最終生產方案。

編制方案的具體流程是等待招標過程結束后，確定具有相關行業經驗的設計單位，之后由建設單位事業部門向設計院提供生產設計方案要求，以及建設單位產能、建設審批包括地質條件等等。設計部門將會以此編制工程設計及投資方案。

評審環節需要綜合考慮技術進步和建設投資之間的舍取。該建設單位需要召集各個有關部門進行聯席會議，從投資和技術兩大方面審查。技術上需要審查各個方案的規范性、科學性、適用性以及合理性等等方面要求；而投資審查則建立在技術審查的基礎上。

2.2 編制預算

施工項目的投資概算以及設計方案經過聯席會議的討論和決定后，需要經由建設單位的批準。隨后，相關的設計單位將著手進行設計工作，并出具圖紙。為了保證施工質量，同時兼顧建設投資的有效利用，需要給設計單位預留足夠的設計時間，切忌過度趕工。等待設計施工圖完成，建設單位的投資管理部門即可針對施工圖編制施工預算。建設單位的設計部門和外方審計部門需要全程介入項目工程造價，實行全程管控。

2.3 編制預算的要求

在進行預算編制準備工作之后，需要按要求進行編制施工圖預算的工作，其具體要求如下：

（1）編制過程中需要必須嚴格遵循國家頒布的工程量清單計價規范，并要隨著相關文件的更新進行及時的調整與變動；

（2）建材、施工設備的提供廠商要大于等于三個，要求每個廠商提供的產品規格、價位以及使用性能接近，以免出現價格差過大的不利現象；

（3）其中涉及到的材料費、人工費以及施工設備使用費用要符合當地市場價格規律，并且需要符合當地頒布的有關造價標準；

（4）針對無法確定是否需要建設的項目，要做好預先準備，并且做好相關預案；

（5）針對無法確定材料費、人工費以及施工設備使用費用的項目，要參照過往的經驗，做好相關預案。

2.4 動態管理

為了保證建設單位工程造價處于管控要求內，同時考慮到其靈活變通的特性，需要在其全程管控范圍內執行動態管理的有關規定。在編制預算完成后，如果遇到材料費、人工費以及施工設備使用費用等項目產生變動時，有著靈活調整的空間。

2.5 清標

由該投資管理部門編制的工程量清單和招標控制價格，同時要經建設單位的審計部門包括他方審計部門進行審計，經由受委托的代理公司進行發布。在評標時，由代理公司通知審計公司對投標報價實行清標工作，同時要求完成清標意見書。其目的是為了清理出投標報價中明顯不符合市場規律的不合理投標報價。與此同時還需要做好有關的高低調整工作，以防出現不平衡報價的情況。清標后，各投標單位可以對其結果進行審查回復意見，后續按照招標文件實行評標工作。

2.6 過程管理

該流程針對的是設計變更以及項目洽談過程中產生的費用變更，主要包括有：設計變更的管理、項目洽談的管理、合同清單中無相同或相近建材施工設備價格管理以及超計劃預警機制的建立。

2.7 竣工管理

建設項目工程造價全程管控過程中的竣工結算是其中非常關鍵的一個步驟，涉及到項目建設單位和項目施工單位兩方的切實資金利益，并且決定這固定資產的市場價值，有著非常重要的意義。

該建設單位針對大型施工項目的竣工原則上執行計劃總額控制的方案。如果涉及到工程量清單、施工圖設計為完成等建設項目實行全部結算。

每一個施工項目的竣工，其結算需要經過一審和二審（終審）兩個步驟。其中一審指的是由建設單位項目投資管理部門及其委托的代理公司（也可不委托）負責審核的過程；二審（終審）指的是由建設單位的審計部門及其委托的他方審計公司負責審核的過程，并作為與有關施工單位最終結算的依據。

3 結論

本文以某建設單位的建設工程造價管理為落腳點，分析總結了其建設過程中的各種經驗，針對各個遇到的問題進行了梳理，并給以了有效的解決方針，從投資概算、編制預算、編制預算的要求、動態管理、清標、過程管理以及竣工管理七個方面實行工程造價全程管控，使其投資效益得到了顯著的提升。將人力、物力包括財力進行合理的分配，最終得出了一個行之有效的工程造價全程管控方案。