城市綜合管廊可持續性發展的問題與研究對策

曲連峰 羅朝洪 段宏勃

（中建西安綜合管廊投資發展有限公司 陜西省西安市 710000）

地下綜合管廊也叫做城市共同溝，是指在地下建造的可以容納多種管線的一個共同空間，將各種管線集中分布與此，從而構成了以管廊為中心的市政管線系統。

1 城市綜合管廊的特點

1.1 綜合協調性

受各種因素的影響，我國的大部分城市的給水、排水、熱力、通訊等各類管線工程大多是各自規劃、各自建設、各自管理的運行方式，而管廊的建設原則是使地下空間資源得到合理的利用，集中綜合布置各類市政管線，綜合平衡和協調城市綜合管廊的規劃工作，針對管道之間的聯系對地下的空間進行合理的分配，形成一種新的地下管線管理系統，使地下資源得到整合和合理使用。

1.2 環保和低成本性

以往的管線埋設采取的是直埋或者架空的方式，對城市的道路進行反復開挖，不僅影響城市環保，而且也浪費了城市的地下空間資源，還會阻滯交通，成本巨大。而管廊一次性投資，多方統一建設，一次性集中敷設，避免了多方管理，多次建設的弊端，降低和控制了成本，同時也為城市的環境保護創造了條件。

1.3 防災性

城市的市政管線集中分布于管廊中，由于管廊建設與地下可抵御臺風、冰凍、侵蝕等多種自然災害，同時對城市抗震的整體性有著至關重要的作用。如果提前留出能夠使人員通行的空間，并設置與周邊人防工程相連接的人防功能，在緊急的情況下，可以發揮出與防空洞一樣的作用，減少人員傷亡減輕財產損失。

2 城市綜合管廊發展現狀

城市綜合管廊是一種現代化和集約化的管理市政管線的基礎設施，在國際上被廣泛認可，但是，這種管理城市的基礎設施在我國的建設和推廣并不順利，目前為止，我國只有少數幾個大城市建設并形成了規模比較大的綜合管廊，大部分城市處于正在建設綜合管廊或者規劃建設綜合管廊時期，落后的“各自為政”的地下管線仍有大部分城市區域在使用，由此造成的社會問題層出不窮并日益凸顯。

①重復施工的現象比較嚴重，不僅浪費大量的資金，而且影響城市環境，在一定程度上給人們的生活帶來不便。在建設地下管廊初期缺乏科學合理的規劃，經過長時間的使用，對其的維修和維護是必不可免的，而且不同的管線的施工地點和施工位置不同，從而就使某一個地點發生了重復施工的現象，進而造成了交通擁堵，給過往的車輛、行人帶來了不便，影響了居民的正常生活。另外，由于不同部門的管線都是由不同的單位各自負責的，各個單位之間缺少聯系和溝通，各自管理自己所負責的，這就造成了城市地下管道的雜亂無序，在施工和使用的過程中互相干擾，彼此破壞，從而使地下管道的維修頻率增加；②缺少地下管線的綜合信息，檔案建立不完善，后期施工不明確分布現場已有的設施，也可能破壞前期的管線。

地下的管線建設面臨的三大問題是埋設無序、管理混亂和事故頻發，同時，這三大問題也是市政建設過程中的逃離不掉的噩夢。在這種背景之下，應刻不容緩進行城市綜合管廊建設，改進管理城市的基礎設施。

3 城市綜合管廊的可持續性發展問題

3.1 體制問題

一直以來，我國的地下管線建設缺乏統一的管理體制。目前，我國的大部分城市建設的地下管線，還是各種管線各自規劃建設，各自管理，各個部門的信息交流不到位，同時也沒有考慮其他單位的利益，再加上各部門的責任義務劃分的也不明確，這就造成了管廊建設過程中資金落實、執法管理、道路開挖和清理整頓的不易。

3.2 費用問題

地下管廊建設的成本較高，其成本遠遠高于獨立管線的鋪設成本，有些地區的管廊建設成本甚至于與地鐵的建設成本相近，地方政府或者投資者只看到了高額的投資，卻沒有看到地下管廊能夠帶來的長期效益。雖然管廊建設需要投資的成本很高，但是地下管廊在使用后所帶來的效益是非常可觀的。而且管廊建設投資的模式也比較單一，主要是以政府出全額或者是聯合管線單位為主的投資，政府的財政壓力較大。

3.3 利益協調問題

城市綜合管廊涉及的單位較多，利益不易協調。政府部門在綜合管廊項目中占主導地位，所以注重的是社會效益，主要的受益者是居民，使用者是各個管線單位，不同的管線單位在入廊時需要繳納使用費和管廊的日常維護管理費，若收取的費用過高，會影響管線單位對管廊的使用意愿。而且大部分地區還沒有建立統一的費用分攤機制，缺乏實際費用分攤操作的依據，也導致了后期成本回收存在問題。

3.4 老城區的綜合管廊建設緩慢

現有的地下管廊建設，主要在新城區進行。老城區如果要進行綜合管廊建設，需要重新開挖道路，封鎖所挖道路的交通，施工的時間會比較長，而且施工的單位需要預先了解施工道路原來的管線埋設情況，但是由于信息化管理落后，基礎資料缺失，查明之前的地下管線鋪設情況需要花費大量的人力、物力、財力，較重的施工前期準備工作，使老城區建設地下管廊的成本比新城區高，建設的比較緩慢。

4 應對策略

4.1 強化機制保障，完善、管理監督機制

綜合管理全市的地下管線，統一規劃、建設、維護和運營，將分布在規建、城管、城建檔案等部門的規劃、建設、開挖、歸檔等環節串聯起來，改變原有的各自管理的體質制，實現全市市政管線一盤棋，使行政資源得到合理配置，改變現在地下管線規劃、建設、管理不銜接的現象，掃清地下管廊建設的障礙。

4.2 引入社會資本，拓展投資模式

PPP（Public-Private-Partnership）模式在緩解政府財政壓力，提高基礎設施投資效益方面有著顯著效果。在這種模式下，社會資本被政府通過時長競爭機制引入社會資本，可以緩解政府的資金緊缺，與此同時，政府負責監督公共產品的價格與質量，從而市政府在有限財政資金的條件下，提供更多更優質的公共服務。

4.3 建立綜合管廊收費價格形成機制

在發達國家，會有一套完善的動態優化計費機制運用于設施運營過程中的使用收費，這種機制是公平合理的分攤計算上一個運營成本計算周期的總成本，然后進行成本分配以一個基本單位的成本價格，再去預算成本，最后在下一個計算周期初期調整空間使用比例和價格的。我國在建立綜合管廊收費價格形成機制時，可以借鑒國外的這種機制。

4.4 積極推進老城區綜合管廊建設

限制老城區綜合管廊建設的因素比較多，建設綜合管廊時應與地下空間開發、老城區改造、道路改造等項目結合起來同步進行，這樣很容易查明原有的地下管線的鋪設情況，消除了會影響綜合管廊施工階段的不利因素。而且綜合管廊建設的規劃應合理利用地下空間資源，規劃好管廊的內部空間，同時，使綜合管廊與地上地下工程得到較好的協調，能夠升級老城區的基礎設施功能，使城市發展的新需求得到滿足。

5 結論

我國的綜合管廊建設目前還處于起步階段，雖然管廊項目投資大，周期長，收益慢，但這是城市現代化發展的必然趨勢，對城市建設有著重大意義。我們應使投資渠道得到完善，鼓勵企業去投資建設和運營管理管廊建設，加強對管廊遠期的規劃，加強對管廊建設的設計和研究，科學定位管廊的性質，在建設的過程中，學習吸收新的設計理念，多推廣和應用新的技術，完善有利于管廊建設的法律法規，大力從而促使綜合管廊的建設走向持續健康的道路。