論財政投資項目的管理及應對措施探討

吳錦香

(漳州市市政工程管理處,福建 漳州 363000)

0 前言

在政府對財政資金的管控越來越嚴格的形勢下,財政資金的使用效益,資金使用安全方面政策不斷更新,對財政資金投資項目的管理也不斷提出新的要求。本文將從政府投資項目的市政設施日常維護管理、項目的績效目標管理等為切入點,對在工作中遇到的問題及應對措施展開分析及探討。

1 政府投資項目的日常管理存在的問題及解決辦法

對使用財政資金投資的項目,從來都是政府嚴格管控的主要領域。雖然市政道路維護項目零星維護單項工程較其他大項目來說金額較少,但是維護次數及數量多,根據我單位歷年的維護資金安排經驗,一年累計下來大約需要三千萬至四千萬左右的維護資金,這些資金全部來源于財政撥款資金。因此,加強市政道路維護項目管理,是所有工程管理人員的職責所在,是提高政府資金使用效率的重要環節,也是保障政府資金使用安全的基礎。

1.1 市政零星維護項目的特點及存在的問題

市政零星維護工程主要服務于城市區域,對廣大市民的正常工作和日常生活影響較大。但由于市政零星維護項目本身比較繁雜,數量多、時間緊、任務重、施工環境復雜等特點,導致了施工的難度較大。零星瑣粹的維護項目經常出現大型施工單位不愿意承接,愿意接手的施工單位規模較小、各方面能力均有所欠缺等現象。如果每個零星維修工程逐個嚴格按程序進行政府采購或公開招投標,則交易時間過長,交易成本過高,既有悖于經濟性原則,也不適應實際情況。但是,隨著城市的發展,該類零星維護項目在政府投資項目中所占的資金比重越來越多,又是與群眾利益密切相關的民生項目,如果再按照以前的直接委托規模較小的施工單位的方式,不僅會出現維護水平較低,工程質量不高,管理不到位等情況,而且,此類情況容易成為政府監管的盲區,規避政府監管,從而導致滋生腐敗,并損害政府聲譽,也是國家政策所不允許的。根據漳州市人民政府相關采購文件規定,修繕工程單項30萬以上、年累計金額超過100萬元的項目必須進行政府采購。市政零星維護工程屬于維護維修類的,年累計工程量達到上千萬,沒有進行政府采購或招投標,不僅違反政府相關規定,也將導致項目結算時工程款無法支付。因此,探索出契合零星維護工程項目適合的管理模式,怎樣才能更加有效的規范流程、加強監管是市政管理等管理部門值得探究的重大問題。

1.2 市政零星維護管理項目存在問題的解決與對策

經過積極探索,為了解決市政零星維護項目管理中存在的問題,我們嘗試進行了“集中打捆,統一單價采購施工單位”的發包方式。采購前,由市政設施管理單位根據每年需要維護的項目編制工程量清單單價預算金額作為采購定額標準,委托代理機構進行政府采購。采購時,根據業主管轄的范圍劃片區,分別劃分為包一、包二、包三、包四四個合同包,每家施工企業只能投一個合同包。投標時根據業主提供的定額標準作為基準報出優惠率,最終投標價為(1-優惠率)。市政設施維修項目的一般工作流程為：(1)各個維護包巡查中發現問題；(2)制定維修計劃按要求明確使用材料、維修面積；(3)編制書面報告,上報監理；(4)經監理確認后上報甲方(經甲方確認下發維修聯系單)；(5)按規定時間完成維修；(6)監理確認；(7)甲方復查-列入結算。承包方根據發包方和監理要求按月份或按分項目根據實際工程量結算送審。施工單位結算編制工程結算書時應按照招標時編制的定額標準編制送審,若原定額標準中沒有項目的按合同當期信息價套用,人工費按福建省住房城鄉建設廳在該項目設計變更或現場簽證施工期間發布的調整人工預算單價的通知執行。

項目施工中,業主組織監理單位及相關人員根據《市區道路維護管理考核辦法》《漳州市數字化城市管理績效評價辦法》等相關評比考核辦法,對承包方維護質量進行考核,并對工程施工前、施工中、施工后拍攝影像資料留檔以備審查。工程結算送審后根據結算審核書、工程驗收單,原采購代理機構根據結算審核書審后金額開具的中標確認單以及工程款支付申請表申請支付工程款。

該發包方式既解決了零星維護項目難以逐個項目招標的尷尬局面,更規范了市政設施項目的管理,極大的提升了市政維護質量水平。

2 政府投資項目的績效目標管理

十九大后,政府為了提高投資效益,強化投資項目資金全過程的監管,提出要落實“全面實施績效管理”。該項政策對工程管理人員提出了新要求,對于政府投資項目的管理,除了做好項目的招投標等相關審批手續以及施工現場管理外,還要求對每個項目按要求實施績效目標管理。該項工作,對工程管理人員來說,也是一項艱巨而富有挑戰性的任務。

2.1 政府投資項目績效目標管理的內容

項目的績效管理工作主要分為三部分,一是績效目標申報,二是績效監控評估,三是績效目標的自評。

績效目標申報,于每年申報資金時填報,是項目批復、預算資金確定、項目績效監控、項目績效評價的主要依據。簡單的說,績效目標的申報也是這個項目能否申請到資金的關鍵。因此,設立績效目標應該是合理的,是有可能達到的,要求準確化、具體化、定量化,需要對設立項目的依據、項目申報的可行性、項目申報的必要性進行闡述。績效指標依據項目實際情況按總體目標和年度目標分別細化和量化。

績效監控評估是對績效目標實現程度、項目實施進度、資金支出進度等執行情況進行階段性跟蹤管理和監督檢查,及時糾正偏離績效目標情況的管理活動,是項目績效管理的重要環節。監控的內容主要包括對年初申報的績效目標的項目組織管理情況、資金安排使用情況及項目年度績效目標完成情況進行填報,并對當季項目階段性產出成果、存在的問題以及累計項目階段產出成果及下一步改進意見進行監控評估報告。

績效目標的自評是對績效目標執行情況的自我分析評價。績效自評主要包括五部分內容：預算執行率、年度總體績效目標完成情況、各項績效指標完成情況、未完成原因和改進措施、形成績效自評報告。

2.2 政府投資項目績效管理現狀及應對措施

總結幾年來在項目的績效目標管理中,主要存在以下問題:首先,由于市政道路維護類的項目是由政府投資的公益性項目,其產品為公眾使用,投資效益只能在其使用過程中顯現,獨有的特點決定了對于相關產出所帶來的預期效果實現程度無法估算,難以填寫出明確的指標數據,導致了績效目標填寫時內容空洞；沒有統一的市政設施維護類績效標準,在填寫績效目標申報表時,績效內容、績效標準與績效目標值容易雷同。其次,由于以往的工程管理模式,工程管理人員只需負責工程現場,項目的資金方面由財務人員負責。但新形勢下的工程管理,要求工程管理人員除了施工現場的管理,還必須對該項目的資金問題統籌兼顧,由此就產生了工程人員對財務知識不熟悉,財務人員對工程知識欠缺,導致無論由哪一方面的人員負責填報績效管理表格都無法很好的完成任務。

因此,要做好項目的績效管理,需要工程管理人員與財務人員相互配合,相互溝通。工程管理人員應加強學習,多加熟悉財務知識,夯實基礎,橫縱打通,以更好的適應及融入新形勢下要求的工程管理模式,項目管理與財務知識相融合,才能更加有效地開展工作。

[1]陳剛.淺析零星維修工程打捆招標管理模式及招標文件編制要點[J].招標采購管理,2016(1).

[2]沈輝.城市基礎設施建設項目績效評價指標完善研究[J].價值工程,2016(20).