建水縣畜牧業環境污染防治問題探討

姜霏

（云南省建水縣動物衛生監督所，紅河州 654399）

0 引言

建水縣不僅是云南地區的農業大縣，畜牧業也十分發達，生豬養殖在該縣的畜牧養殖產業中，扮演著十分重要的角色。僅2017年，建水縣生豬存欄量超過了47萬頭以上，年出欄量高達140多萬頭，該地區的生豬養殖產業逐漸向著集約化，規模化方向發展，養殖效益進一步提升。與此同時，環境污染問題日漸突出。盡管近些年，建水縣采取一系列措施，做好畜牧業環境污染防治工作，并取得了突出成就，但在具體工作開展過程中，依然存在不少突出問題，需要進一步采取措施將其解決。

1 建水縣畜牧業環境污染防治問題分析

1.1 污染治理技術單一

目前，在建水縣污染治理模式應用最為常見的是糞便發酵處理工藝，通過將糞便經過發酵處理，完全腐熟之后，直接作為有機肥施入農田，污水發酵產生沼氣，用于與正常能源消耗，沼液、沼渣用于灌溉農田。但由于污染治理模式較為單一，發展畜牧業產生的大量糞污處理效率不高，未來需要進一步推廣先進的污染處理技術。

1.2 監督管理壓力大

導致畜牧業環境污染問題發生主要是因為養殖戶對于環境保護重視程度不足所致，導致了畜牧業環境保護管理力度壓力加大。在建水縣畜牧養殖地區，很多養殖戶急于求成，注重眼前利益，不為養殖場健康發展制定長遠規劃，在養殖場內部管理，特別是生豬養殖管理，科學養殖意識不強[1]，環境保護重視程度不高，環境保護意識較弱。有些地區養殖戶，為了發展畜牧養殖產業，不惜以犧牲環境為代價，不顧政府部門的明令禁止，在禁止養殖地區和限制動物養殖地區，建設規模化養殖場，同時也不能配置完善的排泄物無害化處理設施，將養殖場日常產生的廢物糞便垃圾，隨意排放到外界環境，給周圍土壤、水源、空氣造成嚴重危害。此外，畜牧養殖環境管理法律法規不健全，是導致畜牧業環境管理效率不高的另外一個主要原因。

1.3 養殖場選址不合理

養殖戶在選擇地點，建設養殖場過程中，并沒有經過科學選址，常常將養殖場建設在人口密集區，生態敏感區，直接對環境產生嚴重影響。再加上很多養殖場規模較小，在養殖場建設過程中，并不能嚴格按照設計要求，配置完善的污染物無害化處理設施，導致養殖場糞污處理不科學，隨意排放，危害到周圍生態安全[2]。

2 建水縣畜牧業環境污染防治對策

2.1 加大宣傳和巡查力度

首先，強化宣傳教育。要利用一切宣傳途徑，如手機、互聯網、電視、報紙、農村科技大集、以會代訓等多種形式，深入宣傳報道，重點宣傳有關法律法規、政策規定及清理整治要求，努力營造養殖場清理整治的良好輿論氛圍；其次，加強日常檢查力度。要進一步明確管理職責，嚴格按照所轄范圍內的管理要求，落實好環境保護，污染治理責任，全面加強禁養區的日常巡查，堅決杜絕新的非法畜禽養殖場流入。一旦發現，立即組織清理，絕不留下后患[3]。同時，加強非禁養區養殖場管理，引導、扶持、動員養殖戶建設治污設施，走生態養殖之路，有效降低畜禽養殖污染排放。

2.2 開展非禁養區養殖場污染治理

首先，規范養殖，非禁養區養殖場完善、改造升級糞污處理設施設備，推廣先進飼養模式和糞污處理模式；其次，規范建設，對環保設施建設不到位、污染物處理達不到標準、對生態環境造成嚴重破壞的，要求其在規定時間內進行整改，通過檢驗合格之后才能再繼續養殖，對強行養殖的，通過各種制約措施予以關停取締；再次，從嚴處罰，對長期糞污處理不達標、整改不到位、環境污染嚴重的，報請縣級相關部門聯合執法，按照國家法律法規，和地方行政法規要求，對其進行經濟處罰，并勒令其關停養殖場，對構成嚴重犯罪的行為，要依據法規嚴肅懲處，絕不姑息；最后，整治亂搭亂建。禁養區內發現亂搭亂建的各類畜禽養殖場（戶），按屬地管理原則，由屬地政府牽頭，會同國土、城鄉建設等部門，發現違規建設的，立即執行拆除。對依法拆除（關閉）的各類違法建設畜禽養殖場（戶），對養殖場（戶）不予補償。在各區域內，對依法實施拆除（關閉）和搬遷的各類畜禽養殖場（戶）形成的空地塊，能夠復墾的，必須恢復耕種功能；不能復墾的，進行綠化或引導合法合規利用。

2.3 加強生豬養殖污染防治監管

出臺養殖場區內污染控制實施方案，劃定禁養區、限養區和適養區，規定禁養區的養殖場關停或搬遷時間及措施，隨時跟蹤養殖場污染處理動態，杜絕養殖場對污染物不作為；將養殖場污染防治工作放在項目建設的首位，力求全面開展防污治污工作，全面推動本地區畜牧養殖產業，養殖模式轉化升級。同時，對總量減排的養殖場實行一場一檔一冊，實施在線監控和適時巡查；要求每個養殖場建立應急預案，實行一場一案，落實人員負責應急，提高養殖場處置應急能力；對全縣大中小養殖相關負責人進行防治培訓，落實環保職責，要求養殖怎樣管理、做些什么，提升鄉村環境管理能力，建立完善環保檔案，重視污染源監控、報告和處理，重視環保項目的實施和管理。

2.4 加強環境監管執法

縣級相關部門要定期不定期地開展巡查，縣環保局、縣畜牧獸醫局等相關部門每月進行隨機抽查暗訪，加強污染治理排查力度，對糞污治理不達標的養殖場（戶）出具限期整改通知書，責令限期整改，及時排除污染隱患。對拒不整改，違法偷排、漏排、糞污治理設施不運行的養殖場（戶），責令限期改正，依法予以處罰。

2.5 實施綜合治理

縣環保、縣畜牧獸醫局協同屬地政府對適養區和限養區已建成的現有畜禽養殖場（戶），督促其限期配套建設畜禽糞便污水與雨水分流設施、糞便污水的貯存設施及資源化綜合利用和無害化處理設施，并確保正常運行；限期完善畜禽養殖場備案、動物防疫條件審查等其他相關手續。對未取得環境影響評價文件批準書（或登記表備案）和沒有畜禽養殖糞污綜合利用或無害化處理設施的，縣畜牧獸醫部門不予核發《動物防疫條件合格證》和《種畜禽生產經營許可證》。