江城縣動物衛生監督執法工作存在的問題及對策

姜濤

（云南省普洱市江城縣農業和科學技術局動物衛生監督所，普洱 665900）

0 引言

動物衛生監督執法是動物衛生監督管理部門.根據法律和法規的要求，對動物防疫以及動物產品安全及獸藥、飼料和飼料添加劑實施監督檢查和管理的活動，其屬于政府管理部門的行政行為，對發現、制止、處理動物養殖、動物防疫、動物產品安全中的違法行為有著重要作用。江城哈尼族彝族自治縣地處云南省南部，總面積3544 km2，與越南、老撾相接，全縣24個少數民族，轄5鎮2鄉，邊境線長達183 km。當前，由于相應的法律法規建設不完善、具有滯后性等問題，嚴重地影響了江城縣動物衛生監督執法工作的質量，為此，對江城縣動物衛生監督執法工作中存在的問題以及解決對策的分析十分必要。

1 動物衛生監督執法工作存在問題分析

1.1 法律法規建設具有滯后性

我國建立動物衛生監督執法法律法規的時間較晚，所以，在一定程度上阻礙了動物衛生監督執法工作的發展，而且全國范圍內各地區之間的監督執法標準、執法側重點存在一定的差異，地方性質與地方執法特色十分突出，其中執法規定內容中存在大量滯后性措施，嚴重阻礙了動物衛生監督執法工作水平的提升。

1.2 執法力度不高

當前，江城縣的動物衛生監督執法工作主要存在3個問題，一是，規模養殖場監督執法工作落實難，有的規模養殖場業主只注重自己的經濟效益，環保意識不高，對動物防疫無正確的認識，不配合執法人員的工作，導致執法工作開展難；二是，獸藥、飼料和飼料添加劑經營不規范；三是，執法隊伍專業素質有待提高，由于相關法律法規不完善，相應的執法設施也較為匱乏，執法過程中，執法隊伍只能通過視覺與感官感受進行判斷，無法發現處于潛伏期的動物防疫問題，從而影響了執法工作的有效性與質量，也為江城畜牧業、養殖業的發展增添了安全隱患[1]。

1.3 監督執法工作的開展缺乏社會的支持

一方面，江城縣是國家級貧困縣，因地方政府財政收入不多，地方政府為動物檢疫單位劃撥的運營經費不足，無法為動物監督執法工作的開展提供充足的資金支持；另一方面，宣傳教育工作落實不到位，動物養殖人員并未對動物防疫有正確的認識，甚至很多執法人員也未深入了解動物防疫工作的方法與理念，導致無法保障動物衛生監督執法工作的有效落實。

1.4 監督執法工作難度大

隨著畜禽及其產品流通環節的加大，邊民互市的加快，增加了江城縣動物衛生監督執法工作的難度。

2 解決監督執法工作存在問題的對策分析

現階段，江城縣的動物衛生監督執法工作隸屬于江城縣農業和科學技術局，主要對縣境內屠宰場、規模養殖場、活畜交易市場、養殖小區、獸藥、飼料和飼料添加劑等進行監督管理。所以，在解決執法工作中存在問題時，要從江城縣的實際情況出發，聯系其地理位置以及單位性質，制定有效的監督執法策略，從而提升動物衛生監督執法工作的效果。

2.1 強化內部管理

首先，應構建完善的內部管理制度，嚴格按照管理制度要求規范落實監督執法工作，并提升執法工作人員的執法意識和責任意識，保障執法行為符合法律規范，提升執法工作的有效性；其次，提升執法力度，一旦在監督執法工作發現在動物防疫工作、屠宰銷售、活畜交易中出現違法行為，必須嚴格依照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關法律規定進行處罰，保障法律的公平性；再次，重視動物衛生監督執法人員的素質強化工作，定期舉行執法人員執法培訓，學習執法理論知識以及法律知識，并且掌握相關動物防疫工作的專業知識，并制定相應的執法人員考核辦法，通過培訓，提高動物衛生執法力度，保障動物衛生監督執法行為的科學性與規范性；如果執法人員與被監管單位之間有經濟往來等行為，應進行嚴格檢查，出現違紀行為，應依照有關規定作出相應處理[2]；最后，落實動物衛生監督執法工作，由內部監督部門與人民群眾組成監督體系，保障社會對動物衛生監督執法工作的知情權，并且群眾一旦發現執法人員執法行為不規范的問題，可以到政府部門進行舉報或投訴，從而強化動物衛生監督執法的規范性，保障動物衛生執法工作有效落實。

2.2 加大經費投入

政府部門應加大執法經費投入，購進先進的執法設施與配套設備，保障動物衛生監督執法工作的質量，同時，通過先進的執法設備，能夠有效縮短執法時間，提高監督執法工作的效率。另外，應重新定義經費的性質，將執法人員培訓等經費投入也劃入到地方全額財政預算內，從而為江城縣動物衛生執法工作的落實提供充足的資金。

2.3 擴大宣傳教育規模

一方面，借助網絡、廣播、電視等媒體展開動物疫病防治知識宣傳，讓飼養戶清楚的了解到動物疫病的危害以及對自身發展的影響，幫助飼養戶樹立動物防疫意識，能夠定期展開動物防疫工作，保障防疫工作按免疫程序規范進行；另一方面，動物衛生監督執法部門要在社會上樹立好形象，切實地從民眾利益以及市場經濟發展角度出發，規范執法、嚴肅執法，使民眾能夠高效配合執法部門的工作，從而提升動物衛生監督執法工作的社會地位，為執法工作的開展營造良好的氛圍，保障執法質量[3]。

2.4 對檢疫制度規范化

對于當前出現的檢疫制度不規范的情況要加以重視并改正。對沒有動物檢疫申報點的地方要建立申報點，從而可以讓執法工作有效的進行。在很多情況下，執法人員素質的高低決定著監督執法工作的水平和成果。所以，建立專職隊伍是當前工作的重點，也是必然要求。在選擇動物衛生執法人員時要層層把關，堅持寧缺毋濫的選擇原則。因為建立專職隊伍是提高執法人員綜合素質和整體水平的要求，所以在選擇執法隊伍時要嚴格，選擇一些思想覺悟較高，可以堅持真理、秉公執法，敢于捍衛法律的黨員、干部到執法工作的隊伍中，從而建立一支專業知識水平高，思想覺悟高，整體素質高的檢疫隊伍。

2.5 從各方面對執法工作進行監督

明確政府的責任制，規范整個行業的行為規范，建立健全監督體制，將內部監督和社會監督相結合，從而保證工作人員在執法的過程中不會出現違法行為，保證執法工作的公平、公開、公正，提高執法工作的透明度以及執法部門的公信力。

3 結束語

當前江城縣動物衛生監督執法工作的開展還存在諸多問題，嚴重影響著江城縣動物衛生監督執法效果與執法質量。為此，應不斷完善法律法規建設，加大經費投入，加大動物衛生監督執法宣傳力度，通過學習培訓提高動物衛生執法人員的綜合執法素質，為動物衛生監督執法工作的開展營造良好的社會氛圍，保障江城縣動物衛生監督執法工作的有效落實。