基層產地檢疫存在的問題及對策

陳業生

（合肥市廬江縣盛橋鎮農技站，合肥 231541）

0 引言

發展現代畜牧業是實現農業現代化的重要舉措。發達國家的成功經驗表明，畜牧業在農業中所占據的比重是衡量現代農業發展水平的重要標志。在實現畜牧業向著現代化方向發展的同時，做好動物防疫檢疫工作，對減少動物疫病發生，提高經濟效益有著很大幫助。我國動物防疫法中明確規定，動物疫病要堅持預防為主的方針。而通過積極開展產地檢疫，能夠有效對產地動物免疫情況進行全面督查，更能夠及時發現動物存在的某些疫病，并及時控制和撲滅。最近幾年，隨著社會經濟不斷向前發展，畜產品流通日漸頻繁，這就給動物疫病傳播提供了可能。在這一背景下，做好基層動物產地檢疫工作，就顯得十分重要了。

1 基層產地檢疫存在的問題

1.1 人員不足，素質不高，執法不到位

近幾年，在進行鄉鎮機構改革合并過程中，將鄉鎮畜牧獸醫站并入到農業服務中心，進一步減少了人員編制，使得基層地區的檢疫人員嚴重不足。再加上基層防疫人員薪酬工資較低，鎮級協檢員難以落實到位，使得動物產地檢疫報檢點較少，難以形成比較完善的鄉村產地檢疫工作網絡。現階段，基層地區動物產地檢疫執法隊伍，由于受到基礎差，發展時間短，工作人員來源參差不齊，文化水平存在較大差異，年齡結構不合理等各方面因素影響，在動物產地檢疫、產地檢疫執法過程中，勢必會出現這樣或那樣的問題，主要表現為該檢出的問題檢不出，不能夠嚴格按照規章制度辦事，檢疫證明填寫不合理[1]，這些都會對產地檢疫工作開展產生嚴重影響。

1.2 資金投入不足，辦公場所難以得到改善

由于基層地區，尤其是鄉村動物產地檢疫工作開展起步較晚，部分地方重視防疫，輕視檢疫，防疫和檢疫工作相脫節的現象普遍存在。目前，基層動物產地檢疫工作開展過程中，經費投入嚴重不足。地方政府部門由于財政收支有限，在年度財政方案規劃過程中動物產地檢疫經費分撥較少。由于固定的專用檢疫經費不足，基層地區各個鄉村普遍存在，基礎設施簡陋，辦公場所不足，辦公條件差，產地檢疫設備配置不足，交通設備配置不齊全的問題。基層檢疫人員在開展檢疫工作過程中，由于缺乏必要的檢測設備和儀器，只能依靠感官和經驗判斷，不能采取必要的化驗手段，使得一些肉眼無法判斷的動物疫病漏檢，給動物產地檢疫工作順利開展帶來巨大難題。

2 做好基層動物產地檢疫工作的對策分析

2.1 強化培訓，構建高素質的動物產地檢疫執法隊伍

基層地區的動物衛生監督機構，應該嚴格按照國家法律法規，對動物和動物產品進行嚴格檢疫，代表國家行使行政執法行為。針對基層地區工作人員專業素質差，數量不足的問題。省、市、縣獸醫主管部門，動物衛生監督部門應該制定長期、中期、短期培訓計劃，給予基層檢疫人員接受培訓教育的機會，定期對其進行思想教育、業務技能教育和相關法律法規教育。同時，針對基層地區動物產地檢疫起步晚，檢疫執法隊伍整體素質不高的現狀，應該進一步強化人才引進力度，通過改善工作條件、工作環境、提高薪資待遇，吸引更多高素質專業人才到基層開展工作[2]。同時，每年還應該采取送出去的培訓方式，來提升現有檢疫工作人員的思想業務素質和技術能力。為全面實施動物產地檢疫工作，保證動物產地檢疫工作順利開展奠定堅實基礎。

2.2 加大監督執法力度，增強法制觀念

縣鄉政府黨委部門應該把動物產地檢驗檢疫工作納入到政府議事日程，加大對基層動物檢疫人員檢疫行為的監督力度，各個部門要密切配合。縣鄉畜牧部門要對進入本地區運輸調運環節的動物，索取動物產地檢疫合格證明書。市場監督管理部門應該加大對交易流通環節的動物檢查。進入屠宰環節后，由畜牧部門嚴把好入場出場關[3]。同時，政府部門還應該制定嚴格的管理制度，進一步規范基層動物產地檢疫人員的檢疫執法行為，確保科學執法。從提高福利待遇，明確編制，改善工作條件等方面，進一步提高基層動物產地檢疫人員的工作積極性，更好的履行動物產地檢疫部門衛生方面的要求，避免隨意出具檢疫證明的違法行為發生。

2.3 加強資金投入，健全辦公場所

基層動物產地檢疫工作開展過程中，除了向上級政府部門積極申請資金之外，還應該進一步拓展融資渠道，積極爭取多方支持，加大經費投入力度，解決基層動物產地檢疫部門辦公場所、設備、交通工具不足的問題。政府部門應該轉變理念，充分認識到產地檢疫工作的重要性。應該從每年有限的財政資金中劃撥出專項資金，用于動物產地檢疫工作支持，確保資金投入充足，為產地檢疫工作更好更快開展，提供充足的資金保障。

2.4 強化動物產地檢疫宣傳力度，營造全良好氛圍

為確保基層動物產地檢疫工作更加順利的開展，就要求基層動物檢疫部門加大宣傳，向農牧民群眾積極宣傳動物防疫法，動物檢疫管理辦法，動物防疫條件審查辦法等法律法規。要充分利用縣級廣播電臺、電視臺、報紙、移動客戶端、網絡、手機等多種媒介環境，加大對產地檢疫知識和法規的宣傳力度，設置每周一次農業科普內容宣傳專欄。還要集中利用農閑時節，科技大集，向飼養戶農牧民群眾發放宣傳材料，對農牧民群眾，養殖戶開展集中培訓。采用漢語和少數民族語言的形式，向廣大農牧民群眾和養殖戶進一步宣傳動物疫病發生的危害性，以及現階段本地區動物疫病防疫工作的重要性和發病動態，有效提高防疫人員的工作責任感和廣大農牧民群眾的認知能力，從思想上做到警鐘長鳴，在行動上發現疫情，及時上報。從而努力營造一個全社會共同參與，社會大眾普遍支持，農牧民群眾理解，有利于動物產地檢疫工作順利開展的良好內外部環境。通過向廣大飼養戶和經營者開展法律法規宣傳、專業養殖技術宣傳、疫病防控技術宣傳，使他們能夠懂法、學法、守法，并主動上報檢疫，接受檢驗與監督管理。