志丹縣特色養殖助力精準扶貧

胡海軍

（陜西省志丹縣金丁鎮畜牧獸醫站，志丹 717500）

0 引言

開展畜牧產業精準扶貧，具有精準度高，投資規模小，見效快，能夠帶動貧困戶穩定，脫貧致富等優點。為了充分發揮畜牧產業在精準扶貧方面的優勢，助力廣大貧困群眾實現快速脫貧，志丹縣結合自身實際情況，積極發展以肉牛肉驢養殖為主的特色養殖業，有效帶動了本地區畜牧養殖產業發展，增加貧困戶經濟收入。截止到2017年，志丹縣肉牛肉驢養殖戶達到43戶，貧困農戶經濟收入水平進一步提高，效益進一步好轉。

1 發展肉牛肉驢特色養殖的意義

“大力發展肉牛肉驢特色養殖產業，不僅是帶動全縣貧困戶脫貧摘帽、拉長農牧產業鏈、打造綠色生態循環經濟的現實要求，更是落實建成生態型、循環型新型農業戰略部署的具體舉措”。大力發展肉牛肉驢特色養殖產業還凸顯四個重大意義：

一是，農業產業結構調整和優化的需要。尤其是養殖產業結構的調整，肉牛肉驢特色養殖可以形成更高效的、生態的、可循環的產業鏈。

二是，精準脫貧扶貧的需要。目前扶貧工作大多還停留在原來傳統的產業上，傳統產業給農民帶來的經濟增長幅度比較有限，只有在原來的基礎上想方設法通過調整結構把養殖產業做上去，才能更快地拉動精準脫貧[1]。

三是，發展村集體經濟的需要。當前不少村集體經濟基礎薄弱，通過發展肉牛肉驢特色養殖可以壯大村集體收入，整體性解決集體經濟不足的問題。

四是，循環綠色發展的需要。發展生態肉牛養殖，可以較好地推進農業生態保護，解決環境保護問題。

2 發展畜牧養殖存在的制約因素

2.1 貧困地區畜牧養殖技術觀念落后

志丹縣屬于典型的山區大縣，飼養模式主要以小規模家庭散養為主，大多沿用了傳統的養殖方式、養殖理念，養殖技術落后，管理不科學，普遍存在亂交亂配，品種嚴重退化，生產能力一直難以提升。再加上地方良種繁育，科學免疫，科學飼養等實用技術推廣應用效率不高，使得先進的生產技術難以得到有效應用，阻礙了貧困地區畜牧產業發展壯大，直接制約了貧困人口的經濟收入水平。

2.2 資金投入不足，養殖規模小

現階段，廣大貧困地區發展畜牧養殖，主要以自食送人為主，依然處于自給自足的小農經濟狀態。由于養殖規模小，不能形成良好的市場，本地區養殖的動物制品，在市場中競爭能力較差，難以實現產業化發展。再加上國家扶持政策和資金支持，對養殖規模和養殖設備投入有較高要求，因此，貧困地區發展畜牧養殖，很難爭取到國家資金投入，多數項目不能得以順利實施。

2.3 畜牧養殖產業化發展進程緩慢

實現畜牧養殖產業產業化發展，需要結合市場發展動態，以提高養殖戶經濟效益為出發點，對本地區的養殖產業和主導產業進行區域化和產業化布局，實現養殖專業化，經營一體化，服務社會化，將生產銷售有效結合起來，最終形成一條龍的生產經營模式[2]。但就現階段志丹縣貧困地區畜牧養殖現狀來看，地區缺乏龍頭企業，沒有形成完善的發展體系，養殖戶擴大養殖往往面臨很高的風險。規模較大的企業，由于沒有固定的畜產品來源，難以真正發揮其應有的優勢。由此可以看出，在貧困地區大力發展特色養殖產業迫在眉睫。

3 特色養殖助力精準扶貧的對策分析

3.1 壯大龍頭企業

發展壯大龍頭企業是農業產業扶貧的關鍵。本著“誰有能力誰牽頭，誰當龍頭扶持誰”的原則，對帶動能力強的肉牛肉驢養殖龍頭企業和合作社，從政策、資金、稅收、信貸、土地、交通、用水用電等各方面給予扶持幫助，用好用足財政涉農整合項目資金，以獎代補，按投入重點產業資金的25%重點幫助龍頭企業解決牛場的牛驢棚、路、水、電等一系列的基礎設施建設。

3.2 強化資金投入

加強與本地區金融機構合作，由地區龍頭企業、合作組織為農民擔保，銀行按每頭牛驢約一定比例資金的額度放款，并建立銀行、聯合社、農戶“三方共管”的貸款資金管理模式，解決了企業、農戶互不信任的問題。企業還制作統一銷售的方針，即肉牛肉驢出欄由企業及農戶聯系銷路，按市場價出售或者由企業直接按市場價回收，做到產加銷一條龍服務體系，讓農民安心飼養，實現利益最大化，幫助貧困戶盡早實現脫貧[3]。

3.3 加強扶貧資金監管

首先，設立資金共管賬號。企業法人、畜牧獸醫局、貧困戶代表、財務人員在銀行設立印鑒；其次，要求牽頭公司自籌流動資金必須達到項目總流動資金的50%以上，并按要求撥付到公司共管專賬，縣重點產業資金根據公司注入資金按1（公司）∶1（扶貧產業資金）的比例予以支持；最后規范財務管理。雙方聘請第三方進行會計核算。貧困戶作為公司股東，應當派出代表參與監管。一旦發現違規操作，縣肉牛發展領導小組必須停止下批產業扶貧資金的撥付，并采取相應措施，避免貧困戶的經濟利益受到損害。貧困戶代表應積極參加企業生產、銷售各個環節的管理。

3.4 強化宣傳教育

抓科普宣傳和培訓，也是推進養肉牛肉驢業發展的重點措施之一。首先，組織全縣畜牧獸醫系統所有專業技術人員參加全市畜牧技術人員培訓班；其次，組織各鄉（鎮）動物防疫監督執法人員參加《行政執法證》學習培訓考試；再次，全縣各村級防疫員進行業務培訓；第四，聘請本地省農業大學動物科學學院專家舉辦現代生態肉牛肉驢養殖技術和防疫知識培訓等；第五，落實返鄉大學生就地就業政策，縣政府決定為每個鄉（鎮）聘請2名畜牧類專業大學生到鄉（鎮）就業，為肉牛肉驢養殖注入新鮮血液。與此同時，還要積極組織全縣常年從事肉牛肉驢中介買賣且經驗豐富的“土專家”組成本地專家組，為引進種牛種驢把關，將多年累積的土經驗、土技巧傳授給新學員。

3.5 強化技術支撐

鼓勵本地企業與全國專業的科研院校進行產學研合作，引技引智，為促進本地區肉牛肉驢產業化發展奠定基礎。同時充分發揮人社、農業、扶貧、經商科、畜牧、移民等部門的培訓政策優勢，廣泛開展多形式的培訓活動，對貧困戶每年進行2次以上的定期技術培訓，使其熟練掌握相關技術和技能操作。選拔一批愛學習、善鉆研的技術人員送出去培訓，努力培養技術骨干，建立一支自己的技術服務隊伍，為肉牛肉驢產業化發展提供強有力的技術支撐。