祁連縣創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的調(diào)研報告

朱玲

（青海省祁連縣峨堡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，祁連 810499）

1 主要做法及措施

（1）建立機制，強化組織領導。建立了州縣鄉(xiāng)級領導聯(lián)點督導、省州專家聯(lián)點技術指導、部門負責人聯(lián)村落實整合項目、縣鄉(xiāng)技術人員聯(lián)點服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干的”五聯(lián)動”工作機制，實行黨政領導為”第一責任人”，層層簽訂責任狀抓落實，為生態(tài)畜牧業(yè)建設創(chuàng)造了堅強有力的組織保障。

（2）加大力度，提高物質裝備水平。加強與省州及相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，整合部門項目、村容村貌整治和黨政軍企共建項目、整合財政支農(nóng)項目、國家補貼項目、生態(tài)補獎機制建設項目，爭取扶持資金，完善設施配套，確保了各項工作齊頭并進，向更高層次邁進。

（3）培育規(guī)范合作社，進一步把區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。嚴格按照”六有”的要求，（有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織規(guī)章、有緊密的合作關系、有較強的服務功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果、規(guī)范財務制度）要求，從辦公設施、規(guī)章制度、資產(chǎn)財務管理、利益分配、技術推廣、草畜平衡、生產(chǎn)營銷等方面入手，進一步推動了合作社規(guī)范化建設，在轉變方式、調(diào)整結構、統(tǒng)一管理、產(chǎn)銷對接等方面發(fā)揮了”示范、引領、輻射、帶動”作用。

（4）提高”三率”，轉變經(jīng)營管理方式。積極引導草地集約化經(jīng)營模式向股份制經(jīng)營模式轉型，通過資源、資金、技術有機組裝，最大化地讓示范村的村民加入合作社，合理利用草場，進一步整合牲畜養(yǎng)殖，這樣才能提高農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營效益，讓養(yǎng)殖業(yè)進一步社會化、企業(yè)化、市場化、規(guī)范化，風險分散，更大化利益效益。

2 存在的問題

第一，將畜牧業(yè)的發(fā)展方式轉變還需要時間，因為受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的影響，生產(chǎn)方式集約化、大規(guī)模的發(fā)展和集約化管理能力和管理技術遠遠落后于新形勢，導致規(guī)模效益缺乏充分發(fā)揮，畜牧業(yè)和生產(chǎn)的實現(xiàn)要盡最大努力提高運營效率是必要的。第二，生態(tài)畜牧業(yè)基礎設施建設任務艱巨。今年村級畜牧業(yè)投資創(chuàng)歷史新高，生態(tài)畜牧業(yè)建設是一項規(guī)模宏大、系統(tǒng)化的項目。由于社會不均衡發(fā)展，每個地區(qū)的基礎設施也不同，與總體要求不符，所以要高度重視，增加投入力度，進一步完善基礎設施。第三，規(guī)模化發(fā)展速度緩慢，優(yōu)質產(chǎn)業(yè)示范村的產(chǎn)品不能作為優(yōu)等產(chǎn)品投入市場，還是以基礎的產(chǎn)品進入市場，不能發(fā)揮其作用。大規(guī)模企業(yè)發(fā)展能力差，對于新興產(chǎn)品的開發(fā)研究能力不足。第四，優(yōu)質品牌沒有建立。市場開發(fā)程度低。該縣的優(yōu)質綠色有機產(chǎn)品并沒有形成”名、優(yōu)、特”品牌，仍以無品牌的形式在超市、市場流通。他們無法反映其天然綠色和有機質量的價值，并影響了牧民的收入。第五，剩余勞動力轉移困難。全縣牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較低，傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍占很大比重。從第一次生產(chǎn)中解放出來的剩余勞動力的基本質量很低，而且通常缺乏職業(yè)技能。就業(yè)面狹窄，就業(yè)率低，富余勞動力轉移困難更大，牧民收入低[1]。

3 意見與建議

（1）加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)牧民收入增長。要繼續(xù)裝備現(xiàn)代物質條件的農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代化的管理經(jīng)營模式改善傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)低效的經(jīng)營方式，進一步提升科技含量。加大對新農(nóng)村建設新農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度。充分利用高寒的地區(qū)特色，種植具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，進一步提高示范農(nóng)田的保護能力，做好油菜、高產(chǎn)燕麥等基礎產(chǎn)業(yè)，提高種子質量，通過高科技的手段提高糧油產(chǎn)量，精耕細作，逐步實現(xiàn)兩農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口基本糧食自給率目標。同時擴大農(nóng)牧民收入增收渠道，改善農(nóng)牧區(qū)居民的生活條件，遵照政府引導、群眾參與的準則，繼續(xù)開發(fā)資源，做好基礎設施建設、農(nóng)田水工工程建設、交通設施完善等，在提高群眾居住方式的同時，為牧民提供更多的就業(yè)方式。

堅持以發(fā)展為導向的扶貧辦法，結合新農(nóng)村建設，推動全村作為有效載體，采取社會救助，聯(lián)合扶貧等多種有效措施，努力提高窮人的收入[2]。

（2）加大農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，加強基礎設施建設。圍繞新農(nóng)村建設，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎設施落后問題。農(nóng)業(yè)區(qū)將大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和防災農(nóng)業(yè)。認真落實與新農(nóng)村建設相關的教育、衛(wèi)生、道路、電力通信、人畜飲水、廣播電視等基礎設施項目，努力解決“行路難”、“飲水困難”、“用電困難”、“上學難”、“看病難”、“溝通困難”等問題，確保了農(nóng)村牧區(qū)群眾共享改革發(fā)展的成果。同時，加強資金的協(xié)調(diào)和整合，切實加強對資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，確保資金落實到位。

（3）加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照公共服務均等化原則，公共財政范圍將擴大到農(nóng)村牧區(qū)，投資將不斷增加。進一步縮小城鄉(xiāng)差距，將城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等基礎事業(yè)協(xié)調(diào)好，這樣才能提高經(jīng)濟軟實力。堅持科技發(fā)展的總原則，制定適合當?shù)靥厣慕逃结槪⑦@些方針政策落實到位，加大資金投入，改善教學條件，進一步做好教育改革工作，提高農(nóng)牧區(qū)人民的知識水平。逐步建立牧區(qū)農(nóng)村社會保障體系。加快向農(nóng)村牧區(qū)提供城市最低生活保障覆蓋面。堅持把農(nóng)村田園文化建設作為構建和諧關系的重要內(nèi)容，不斷加大對農(nóng)村牧區(qū)文化設施建設的投入。努力建設農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務體系。將繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設，促進科學健康生活方式，在農(nóng)村牧區(qū)改變落后的社會景觀。

（4）全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設，在新農(nóng)村建設新的牧區(qū)內(nèi)部活力。為了做好農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟體制改革，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，完善新農(nóng)村建設管理體制，將農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加大改革力度，切實將國家地方的政策落實到位，進一步深化體制改革，建立城鄉(xiāng)綜合房展的體系。牧區(qū)義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。農(nóng)村牧區(qū)金融和農(nóng)村流通體制改革進一步推進，帶動了農(nóng)村牧區(qū)的活力[3]。