論村鎮規劃建設的管理現狀及優化對策

魚飛

（運城市規劃設計院 山西運城 044000）

隨著國家建設事業的發展，我國在村鎮規劃建設方面的步伐不斷推進，在提升村鎮建設質量的同時，也為其規劃建設管理工作帶來了相應的挑戰，而面對這種發展形勢，需要相關部門做好實際調查、統籌規劃等工作，堅持“因地制宜”的原則，落實各項操作，確保村鎮規劃建設能夠滿足社會發展的實際需求，并且要從長遠利益出發，確保社會主義新農村建設的穩步推進，因此，需要針對農村規劃建設方面的相關問題進行深入的研究，以此為基礎，進一步推動國家經濟建設的發展。

1 對村鎮規劃加強建設的意義與內涵

村鎮是農村經濟發展過程中的重要載體，在現代化農業發展過程中，占據著十分關鍵的地位，只有實現對城鎮的科學規劃與管理，才能促進城鄉一體化發展。村鎮規劃工作涉及領域較廣，內容眾多，需要鄉鎮管理人員結合當前社會發展目標和村鎮實際的經濟狀況，制定出完善可行的發展計劃，同時還要根據當前的村鎮經濟指數、自然條件、歷史條件等對村鎮的發展方向、規模以及尺度等進行合理確定。通過村鎮協調，將各項制度進行妥善安排和綜合部署，從廣義上來看，村鎮規劃主要是在策劃學、行為學、經濟學、環境美學等的指導之下，將經濟效益和社會效益最為中心，實現人力資源、財力資源、物質信息等的優化分配，它能夠為城鎮發展提供大方向，確保村鎮建設整體性和連續性。通過村鎮規劃建設工作的開展，更加有助于調整農村經濟結構，確保區域經濟布局合理。與此同時，在發揮城鄉紐帶作用、培育農村市場方面，也發揮著無可替代的作用，通過村鎮規劃建設工作的開展，還有助于提升農村的現代化發展水平，提升農民的思想道德素養和文化素養，促進農村社會可持續穩定發展。

2 當前村鎮規劃建設管理狀況

（1）自新中國成立以來，我國已建立了相對完善的城市規劃體系，各級建設管理機制也相對完善，部門之間分工較為明確與合理，但在村鎮規劃建設管理上，還存在一系列問題，各項規劃建設制度也不夠完善。但是在具體實施過程中，由于缺乏資金的保障與支持，因此，經常會出現規劃落后、管理混亂的問題，個別農村地區還未建立專門的建設管理部門，由于村鎮規劃屬于一項綜合性、系統性的工程，實踐過程中，對于各種硬件設施要求較高，如辦公設施、車輛等等，一旦這些設施準備不齊全，便會為村鎮規劃建設管理工作帶來諸多不便，個別村鎮容易缺乏完善可行的管理機制，從而直接對工程建設質量產生影響，不利于農村經濟的健康穩定發展。

（2）縱觀當前村鎮建設規劃現狀，發現其已遠遠無法滿足時代發展需求，雖然各項惠民政策的頒布與實施，改善了當前的村鎮建設現狀，但仍未能從根本上解決問題。究其根本，主要是因為可用資金有限，在此情況下，混亂搭建現象時有發生，從而直接影響了村鎮建設的形象和整體布局。此外，個別村鎮由于其經濟實力較弱，因此，并不能很好的建設基礎設施，使得村鎮發展整體滯后，加之管理部門人員綜合素養較低，無法勝任當前復雜、系統的村鎮建設管理工作，進而限制了城鎮管理部門作用的充分發揮。從當前的一些案例上來看，村鎮建設過程中的很多建設體系都存在嚴重的安全隱患，各種安全事故時有發生，個別建設單位受到經濟利益的誘惑，經常會通過各種辦法逃避政府監管，無法做到有章可循，有法可依，從而導致建設出的工程遠遠無法滿足預設標準，同時還會存在嚴重的安全隱患，不僅會對人民群眾的居住安全造成影響，同時也直接影響了城鎮建設質量和整個社會經濟的健康穩定發展[1]。

（3）當前，個別村正在規劃建設的過程中，還是分缺乏完善可行的分類指導，且協調措施和政策也不夠完善，發展重點不夠明確，存在著各種基礎設施各自為政的現象。個別地區的村鎮建設由于缺乏全局約束和指導，從而直接導致住房環境臟亂差等現象發生，大幅度降低了村鎮建設文明指數，阻礙了社會事業的健康穩定發展。此外，個別村鎮在建設規劃過程中，還未能結合自身實際情況進行建設，在村鎮規劃過程中，安置很多小洋房、寬馬路、生活小區等等，從而導致規劃區域內出現各種形式的工程，使村鎮失去了其原有的風貌和特色。鑒于上述情況，在今后發展過程中，鄉鎮規劃建設部門一定要徹底杜絕形式主義，重點突出鄉鎮規劃建設特色，并大力倡導生態文明[2]。

3 優化村鎮規劃建設管理的具體措施

3.1 確保村鎮規劃建設管理的前瞻性

負責村鎮規劃建設方面的相關管理人員，應該結合自身所在區域的具體情況，邀請具有相應規劃資質的單位，對所在區域村鎮的規劃布局進行設計，在此過程中，要應用具有一定前瞻性的眼光落實各項設計工作，確保村正規劃布局能夠符合當前社會發展的要求，同時要與社會長期發展利益要求相符，使規劃建設能夠具有現實性和前瞻性的特點，以此為基礎推動產業發展型、生態保護型、城郊集約型、資源整合型、高效農業型、休閑旅游型以及文化傳承型鄉鎮規劃模式的有效落實[3]。

3.2 要加強政府引導

相關政府部門應該做好宣傳工作，對農民加強引導，使其工程質量意識能夠得到不斷的提升，嚴禁質量不合格的建筑材料被應用在施工建設當中，同時，政府部門要對建設行業的規范性進行不斷的強化，做好監督管理等工作，根據十九大以及鄉村振興戰略的具體要求，在規劃建設的各個環節進行嚴格的操作，確保美麗鄉村規劃設計的全面部署與實施，避免由于建材質量不過關或施工單位資質不足等部分因素影響規劃建設的整體質量[4]。

3.3 加強管控

在對村鎮規劃建設活動進行管理的過程中，針對公共建筑、建筑面積或投資達到相應標準的自建民樓，都要根據相關規定對其進行嚴格的控制，并對相關管理工作進行不斷的強化，避免此類建筑受到各項因素的影響出現安全隱患或引發安全事故問題，而對于面積或規模滿足縣級標準的建筑工程，在正式開工以前，需要對工程規范程序進行不斷的強化，并根據相關流程健全相關建筑手續，且在開工之前，要在縣級部門當中對建筑手續進行報備，而政府部門應該對施工方加以督促，將施工以前的各項報審工作做好，以此來確保城市規劃建設的規范性[5]。

3.4 要嚴格控制管理質量

相關政府部門應該對各項責任制度進行有效的落實，將其明確到個人，并由專人進行負責，確保在出現問題以后能夠在第一時間找到明確的責任人，防止責任推諉或扯皮問題的出現，以此來完善權責利相互制約的管理體系，相關部門要對村鎮規劃建設方面的質量安全問題加以明確，并確定工作職責范圍及監管體系，將工程建設與質量聯系起來，落實終身負責制，在任何情況下，一旦建筑工程當中存在質量問題，就對工程質量監管的相關責任人加以追究。相關部門在開工以前，要明確工程質量及相關責任人，同時要根據相關規定做好施工現場的抽查與監管工作，使施工單位能夠得到有效的監管，在檢查過程中要抓住工程的重點和程序，使關鍵的部位與環節的質量得到保證[6]。

3.5 加大資金投入力度

對工程進行施工以前，需要對資金擔保制度加以落實，在針對工程展開招標活動時，政府部門應該要求投標單位對工程質量保證金加以交付，以此來保證工程的質量和安全，在施工單位對工程質量標準加以承諾以后，相關安全管理部門需要對整個規劃建設活動的過程進行跟蹤檢查，確保工程質量能夠達到施工單位承諾的標準，對于能夠達到工程質量標準的單位，監管部門應將質量保證金無條件退還，而對于質量檢驗未能達到要求的，則要按照規定對質量保證金加以扣留，甚至追究其責任。

3.6 對村鎮規劃管理人員的綜合素質加強培養

為了對村鎮規劃質量進行不斷的提升，相關部門應該對管理人員的綜合素質進行不斷的強化，不但要加大資金投入力度，針對管理人員定期組織培訓活動，使其能夠對相關培訓活動進行積極的參與，此外，管理部門還要對激勵機制加以落實，通過該項機制鼓勵管理人員主動學習和提升，以此來推動高素質管理團隊的建設，保證村鎮規劃建設管理工作的規范性和專業性，確保村鎮規劃建設質量。

4 結語

綜上所述，村鎮規劃建設是國家經濟建設的重要組成部分，該項工作質量的提升能夠有效滿足經濟社會發展的實際需求，而想要達到這種目標，需要相關部門對當前村鎮規劃建設的管理情況加以了解，采用因地制宜的原則，對相關措施進行有效應用，同時落實建設施工活動及規劃管理工作，使其質量能夠得到有效的提升。