關于全面發展視角下鄉村規劃的思考

王紅麗

（運城市知雅規劃設計有限公司 山西運城 044000）

鄉村是我國政治經濟與社會管理中最為基礎的內容，由于當前鄉村系統環境越來越復雜，鄉村規劃之中也出現了越來越多的問題。鄉村規劃的過程中一方面要更加重視物質環境的技術問題，另一方面也應關注鄉村發展的綜合性問題，促進鄉村的可持續發展。

1 落實鄉村振興戰略的意義

三農問題直接關系到國計民生。若無法實現農業農村的現代化，也就無法實現國家的現代化，現如今，我國鄉村發展不平衡問題十分明顯。實施鄉村振興戰略能夠解決人民生活需求，解決發展不平衡的矛盾，其也有利于實現共同富裕。在社會主義建設與發展的過程中，我黨存在著政治優勢和制度優勢，且物質保障十分充分，市場需求較為旺盛，這也為實現鄉村振興戰略提供了良好的條件。因此我們應結合農業發展的基本情況不斷推動農業發展，促進農村改革，從而完善鄉村發展的整體水平。

2 整體要求

2.1 指導思想

以十九大精神為基準，以五位一體和四個全面布局為中心，以全新的發展理念為思想指導，不斷落實鄉村振興戰略，在這一過程中需重視農業發展，為農民創造更好的生活條件，實現統籌發展，并積極整合資源彌補自身的不足，全面實現小康社會。

2.2 基本原則

（1）因地制宜、分類指導

按照地理、習俗和當地經濟水平，確定該地區的整治目標，一方面要結合實際做好工作，另一方面也要整合各方底量解決比較明顯的問題，從而保證工作的質量和秩序。若地區條件較好可采取有效措施不斷完善人們的居住環境。條件不滿足要求的地區可按照工作整體的規劃與部署執行。

（2）設立試點，逐步推進

充分學習先進地區的經驗，始終堅持先易后難，由點及面的原則，采取試點示范的方式不斷探索，并在探索的過程中積累經驗，推動整個項目的發展。積極實施完善的規劃指導政策，采用符合當地實際的工作方式和技術規范，防止出現形象工程和面子工程等問題。

（3）加大農村保護和環境整治力度，重視鄉土氣息

管理者需不斷保護和完善鄉村景觀，推動人與自然的和諧相處，充分展現鄉村的形態與自然環境。

（4）尊重村民，激發熱情

充分按照農民的要求建立整治的標準和順序。建立政府、村集體以及農民等共管和共評的機制。積極引導村民參與到鄉村建設中來，從而增強村民的環境意識和參與整治的主動性與積極性。

2.3 行動目標

到2020年，農村居住環境明顯改善，村民健康意識顯著增強。東部地區、中西部地區和有條件的地區需全面覆蓋垃圾處理裝置，實現廁所無害化改造，從而讓農村污水治理效率得以提升，建立完善且長效的管護機制。該制度的落實，使中西部條件較好的地區居住環境明顯改善，衛生廁所普及率在85%以上，村內通行狀況顯著好轉。且偏遠地區在保證農民生活條件的前提下，應確保居住環境干凈整潔。

3 貧困山區鄉村全面發展實踐

3.1 我國貧困山區發展的過程分析

我國山區分布廣泛，山區會受到垂直地帶性規律的影響，自然、社會和人地關系也存在著十分顯著的特征。山區的經濟發展分為四個階段。并在區域發展的過程中展現出了非常鮮明的生態功能、經濟功能和社會功能。貧困山區城鄉發展的過程基本以“靠山-吃山-用山-養山”的關系來形容。

靠山主要是指山民理性選擇原始居住地，充分展現了山區農業生活的基本特征。吃山主要是指山區的空間資源利用。山民采取有效措施改善人居環境，從而積極發展農業。以山林土地資源作為尋求生計的基礎，這也充分體現了鄉土社會當中人們的智慧。用山是市場發展過程中主動選擇山區的階段，其不僅需要理性的思維和長期發展之中的積累，而且還要對大山富有責任感和使命感。養山是對大自然的一種回饋，是山民生存發展中智慧的主要體現，人養山是生態建設發展中的必然。山區鄉村發展應充分考慮到人們的生計、生存環境和社會發展，以此全面推動全人類的進步。再者，鄉村規劃實踐要將自然規律和人的智慧有機結合，以全局的視角和長遠的眼光來考慮，進而改變農民的生活水平。

3.2 基礎：漸進式的空間集聚到村民的生計轉型

（1）村莊發展概況

某村共設置6個村民小組，戶籍人口為750人，勞動力人口450人，外出務工人口210人，村域面積為2.42km2，該村在發展中從落后村逐漸演變為先進村，農民人均收入顯著提高，全村人均收入達11270元，2001年起該村實行新農村建設，逐步實現了遷村并居。另外，村民的經濟意識有所增強，這也在一定程度上促進了村民生計轉型。

（2）生計轉型過程

持續推進農村產業轉型升級，以應對山區人多地少的結構性問題；發揮村民共同體和集體經濟優勢，培育鄉村社會資本，不斷提升個體和集體發展能力，克服貧困山區發展的路徑依賴。

山區農村居民點分散和集聚是一個自然而然的過程，因此應充分尊重村莊在社會發展中的變化及其所處的階段。該村在發展中也總結了很多實踐經驗：①漸近式的遷村并居工程，其能夠全面優化農民的生活水平，對農民升級轉型有著十分積極的意義。②生計轉型幫助農民擺脫了對土地的依賴，對分散和閑散的土地進行有效整合，可促進山區特色農業產業規?；陌l展。③在山區農業產業發展的過程中要充分尊重與保護當地地域空間的特色，結合當地的實際特點，這樣才能更好地滿足村莊人口結構的需要，與勞動力水平相適應。

3.3 提升與發展：鄉村治理與村社主體的結合

（1）村莊發展概況

某村2014年人口達8280人，流域范圍內土家族和漢族混居的特點較為明顯。且其為貧困山區，故而其也被國家列為重點扶貧區域。2009年前，該村村民散居地形高度差達到了1300m以上。受到計劃經濟和交通條件等因素的影響，該村的集體經濟發展水平較低，農民生活質量不高，而且村莊公共基礎設施建設不夠完善。2009年后，新的領導班子以山區生態資源為基礎，充分調動了基層村委會的主觀能動性，積極利用貧困山區政策資源的優勢，全面擴大市場優勢，從而有效帶動大批基層群眾開展鄉村建設。

（2）鄉村治理的基礎分析

由于山區地理條件不均衡，該村所在的流域發展呈現出較為明顯的時空分異性特征，這也為該村社會發展奠定了堅實的基礎。①在山區交通干線發展相對昌盛的時期，全村的自然經濟特征較為完整，并未受到較為明顯和嚴重的破壞。渡過了工業化進程當中的環境污染與治理階段，生態環境與經濟建設處于和諧的狀態。②受到市場經濟的沖擊，鄉村社會價值與共同精神的變化也造成了嚴重的危機。③該村的后發優勢，一方面使村莊在發展的過程中避免了很多由于市場選擇所帶來的風險，另一方面也在這一過程中獲得了更加合理的政策、制度支持以及更加強大的資金保障。

（3）村社主體的形成

該村不再單純依賴貧困山區發展的扶貧政策支持，真正地實現了自主發展，建立了社會經濟主體。在這一過程中，其主要經歷了四個階段：

①政府和開發商聯合扶貧階段。政府充分利用鄉村在資源上的優勢，將市場引入其中，從而將國家政策與資金捆綁在一起，對村莊進行原始開發。

②開發商聯合村集體的市場引入階段。市場主體不再受基層政府利益的羈絆，充分順應了基層自治的環境，一方面對空間村莊資源進行了有效的開發，獲得了較大的收益，另一方面也保證了村集體社會福利，最終形成了雙贏的局面，而且村民也能夠得到一定的集體分紅，進而促進了村民就業，村莊公共服務和基礎設施在這一過程中也得到了明顯的改進和完善。

③開發商與農戶結合的小農市場風險盛行階段。開發商充分借助多種基層運作的方式獲得了土地使用權，村集體沒有實權，因此開發商能夠不通過村集體而通過村代理人與農戶開展村集體土地經營權交易活動，這一過程中存在著非常明顯的市場風險與農業風險。若在這一過程中市場主體數量明顯增多，則村莊發展過程中無法形成規范化的秩序，進而對村莊的健康發展產生了十分不利的影響。

④村集體（村企業）與農戶相結合的可持續發展和生境提升階段。在這一過程中，由于市場環境和資本的融入大大提高了村集體自主發展的基本意識，同時村民在發展經濟的過程中更加理性，身份認同也明顯加強。村集體主要以村產業公式、農協或高級社等多種形式將村民的生計、村莊的發展和開發建設等多個環節聯系在一起，如樹立景村共建的發展戰略，一方面保證了景區、村社和村民的協調發展，另一方面也推動了村莊的進步，使村社成為村莊利益的代表，防范市場環境中存在的各類風險。

4 鄉村規劃改革的綜合目標

鄉村規劃應以促進鄉村的穩定和全面發展為根本目標，改善農民的生計和鄉村的環境，從而不斷推動以村社為主體的村集體經濟建設與發展，為鄉村治理奠定堅實基礎。在全面發展的基礎上進行鄉村規劃，完全轉變了傳統鄉村規劃的片面性，鄉村規劃一方面涵蓋了城鄉建設中的內容和政府管理的內容，另一方面城鄉規劃也應為鄉村環境建設，農民價值判斷尋求生計，進而創造更加有效和優質的平臺，且以此平臺為基礎，國家的各項政策、技術及資金支持能夠真正地使鄉村收益，農民可更加全面地表達發展的訴求，加大村民在鄉村建設中的參與度，以此不斷提高鄉村發展的效率，充實鄉村的社會資本，所以當前推動鄉村全面發展的鄉村規劃成為了城鄉規劃改革主要的發展趨勢。

5 結語

結合上述內容可以看出，在全面發展的背景下，鄉村規劃建設要充分滿足當前農民發展的基本需求，同時還要保護好鄉村地區固有的生態環境，提高鄉村規劃的科學性與合理性，并且還需在發展中充分結合鄉村實際，有針對性地開展鄉村規劃工作，進而不斷完善鄉村規劃的整體水平。