湖南省農(nóng)村垃圾治理體系探究

曹小敏

(長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 監(jiān)測系，湖南 長沙 410004)

湖南省是中部欠發(fā)達(dá)省份，也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口的比例高于全國平均水平。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活水平的日益提高，農(nóng)村消費(fèi)水平不斷提高，人口快速增長，農(nóng)村產(chǎn)生的廢棄物日益增多，垃圾的隨意丟棄和隨意堆放已經(jīng)成為了制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)短板。由于我省基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，現(xiàn)有的垃圾收運(yùn)和處理體系基本還只是集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。對于我省廣大農(nóng)村地區(qū)，尚未建立垃圾收集，轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，垃圾靠風(fēng)刮，隨意丟棄填埋，隨意焚燒的現(xiàn)象十分普遍。

農(nóng)村垃圾治理，業(yè)界一直在積極探索，核心在于收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理環(huán)節(jié)。對于收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，業(yè)界提出了“戶分類，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣市處置”的模式，在前端將垃圾分類處置，一部分填埋堆肥，一部分有用物質(zhì)回收利用，剩余的處理處置。但現(xiàn)階段，國外分類做的較好，但我國廣大農(nóng)村垃圾收集能做到科學(xué)分類的地區(qū)很少，一般垃圾未分類統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場或焚燒廠。對于處理環(huán)節(jié)，一般有填埋和焚燒兩種類型。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村生活垃圾往往通過城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處置，如美國鄉(xiāng)村垃圾處理多由小型家庭公司承擔(dān)，日本農(nóng)民則按照規(guī)定時(shí)間將分類垃圾投放在指定位置，由專業(yè)公司集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。在堆肥和回收利用之外，填埋法主要有簡易填埋和衛(wèi)生填埋兩類。前者因地制宜選擇在農(nóng)村地區(qū)選個地點(diǎn)就地簡易填埋，容易造成二次污染。衛(wèi)生填埋則依托城區(qū)的填埋場，與城區(qū)的垃圾一并填埋處理。近年來，垃圾焚燒發(fā)電處理成為流行的模式，也是國外主流的處理方法。我國很多地級和縣級城市都紛紛建設(shè)垃圾焚燒廠，焚燒發(fā)電廠占地面積小，對垃圾減量處理的效果明顯，但由于我國垃圾分類做的不好，焚燒管理不善，容易產(chǎn)生二惡英等劇毒物質(zhì)，威脅人體健康。

產(chǎn)生垃圾處理環(huán)節(jié)多，涉及面廣，總結(jié)歸納主要存在以下難點(diǎn)：一是廣大農(nóng)村地域面積廣闊，垃圾分散，收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的難度和成本較高。二是農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的一次性基礎(chǔ)設(shè)施投入成本很高，給地方財(cái)政帶來很大的壓力。三是農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)后，給現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾填埋場的處理帶來更大挑戰(zhàn)。填埋場的封場時(shí)間將大大提前，今后垃圾的消納將成為一項(xiàng)黨委政府重大命題，需要盡快謀劃。四是農(nóng)民的衛(wèi)生和環(huán)境意識不強(qiáng)，垃圾處理方式粗放，尤其是針對今后垃圾減量化的趨勢，分類收集的宣傳和執(zhí)行難度較大。

農(nóng)村垃圾治理的運(yùn)行主要有兩種模式：一種城鄉(xiāng)一體化的模式，采用以PPP模式為代表的統(tǒng)一委托專業(yè)的公司對城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置。另一種是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織收集轉(zhuǎn)運(yùn)，依托城鎮(zhèn)垃圾填埋場或焚燒場處置。根據(jù)前期調(diào)研情況，在啟動垃圾城鄉(xiāng)一體化治理的我省縣級城鎮(zhèn)中，已有石門、漢壽、嘉禾、永興、祁陽等10多個縣城采取用城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。前者是有縣級政府通過招標(biāo)，通過政府購買服務(wù)確定專業(yè)公司來投資和運(yùn)營，政府每年通過收取垃圾處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，給予其一定的收益。該模式采用專業(yè)的公司做專業(yè)的事，工作效率較高，但投入成本較高，財(cái)政壓力較大。后者主要是通過行政推動農(nóng)村地區(qū)自行收集垃圾，政府統(tǒng)一投資建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，購買轉(zhuǎn)運(yùn)車，聘請清掃和收集人員將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場處理。該模式對日常管理要求較高，但財(cái)政投入相對較小。

垃圾圍城(村)的現(xiàn)象令不少有識之士痛心疾首。要解決這個難題，技術(shù)并不是障礙，觀念轉(zhuǎn)變和完整處理流程設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，這就需要以城市為單位構(gòu)建收集，轉(zhuǎn)運(yùn)，處理體系，封閉運(yùn)行，使每類生活垃圾按其固有渠道流動、處置。在國外，由于生活垃圾分類處理的利潤較高，甚至被黑社會控制。生活垃圾是城市(鎮(zhèn))發(fā)展的副產(chǎn)物，是負(fù)擔(dān)，但只要引導(dǎo)得當(dāng)，又是一個清潔產(chǎn)業(yè)，既消滅了污染，又創(chuàng)造了產(chǎn)值。在我國全面建設(shè)小康社會攻堅(jiān)之際，集中智慧，全民和各級政府向生活垃圾污染宣戰(zhàn)正當(dāng)其時(shí)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，各縣級城鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政狀況等方面的因素差異較大，采取何種方式來治理農(nóng)村垃圾，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的縣情分類施策。解決好農(nóng)村垃圾問題，將會使廣大農(nóng)村地區(qū)的面貌恍然一新。