淺談建設(shè)單位在水務(wù)工程項(xiàng)目管理中的控制要點(diǎn)

瞿海波

（廣州市花都凈水有限公司 廣東廣州 510000）

引言

自2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條”以來(lái)，各地均大力開(kāi)展水系整治、截污完善、黑臭水體治理等水務(wù)工程，以控制水體污染，實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美的目標(biāo)。對(duì)于水務(wù)工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，水務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在水務(wù)工程的工程實(shí)踐過(guò)程中，需要總結(jié)項(xiàng)目管理中關(guān)鍵的幾個(gè)要點(diǎn)，為日后的類似項(xiàng)目提供指導(dǎo)作用。

工程管理是指在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，通過(guò)有效利用各類資源，用最小的投入獲得最大的回報(bào)，并實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。工程管理包括對(duì)工程活動(dòng)進(jìn)行決策計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制等，工程管理應(yīng)從立項(xiàng)開(kāi)始，貫穿可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、招投標(biāo)、施工過(guò)程、竣工結(jié)算、維護(hù)保養(yǎng)等階段。建設(shè)單位在工程建設(shè)中承擔(dān)這工程建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)的任務(wù)，應(yīng)在合理確定工程管理目標(biāo)的前提下，需要注意以下幾個(gè)控制要點(diǎn)，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1 合理安排工程進(jìn)度計(jì)劃

工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制計(jì)劃包括前期工作計(jì)劃、建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃、年度計(jì)劃三項(xiàng)計(jì)劃，以及保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)度控制方法。

前期工作包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究及初步設(shè)計(jì)等工作。在前期工作階段，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程的內(nèi)容、實(shí)施難度、進(jìn)度要求等方面全面掌握，并編制前期工作計(jì)劃。在前期工作計(jì)劃中明確項(xiàng)建、可研、初設(shè)等環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度，合理安排前期各項(xiàng)工作的工作程序，保證各環(huán)節(jié)緊密銜接。

在初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)后，即進(jìn)入工程項(xiàng)目建設(shè)階段，此時(shí)，應(yīng)編制工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，在初步設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目由設(shè)計(jì)、施工到竣工的工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行進(jìn)度安排。此階段的進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)分解為設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝工程、調(diào)試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化編制，并且確定各年度的工程進(jìn)度及投資安排。

在工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位還需要編制工程項(xiàng)目年度計(jì)劃。工程項(xiàng)目年度計(jì)劃在上一年度末編制，年度計(jì)劃需要遵循總進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)度安排，并且根據(jù)上年工作進(jìn)度、資金利用情況以及當(dāng)年的資金計(jì)劃、設(shè)備材料投入等進(jìn)行調(diào)整，以保證年度計(jì)劃的可實(shí)施性。

2 合理安排工程投資計(jì)劃

工程投資計(jì)劃也是工程建設(shè)的決定性因素，投資計(jì)劃的合理性直接影響工程的質(zhì)量及進(jìn)度。在項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段，均需要編制投資計(jì)劃。投資計(jì)劃在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，不斷修改、補(bǔ)充、調(diào)整、控制和反饋，最終在結(jié)算時(shí)形成完整的投資計(jì)劃。建設(shè)單位應(yīng)重視項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資匡算、可行性研究階段的匡算及資金使用計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)階段的概算及施工圖階段的預(yù)算成本、合同價(jià)、目標(biāo)成本、竣工決算等工作。

3 施工階段中的工程項(xiàng)目管理

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，施工階段是將施工圖轉(zhuǎn)化成工程實(shí)體的階段，也是工程實(shí)施的最為關(guān)鍵的階段。施工階段工期長(zhǎng)、露天作業(yè)多，施工階段的工程項(xiàng)目管理，關(guān)系到工程的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度以及人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，需要建設(shè)單位重點(diǎn)關(guān)注。

3.1 建立完善的施工管理制度

在工程項(xiàng)目進(jìn)入施工階段以前，建設(shè)單位可委托監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。但這并不意味著建設(shè)單位在施工階段可以袖手旁觀。建設(shè)單位應(yīng)在施工階段保證施工的基本條件和良好的外部環(huán)境。建設(shè)單位還應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同及監(jiān)理合同等相關(guān)合同的規(guī)定，督促參建各方履行合同規(guī)定的義務(wù)，并對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等目標(biāo)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總體目標(biāo)。

因此，在施工過(guò)程中，建設(shè)單位的工作重點(diǎn)在于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，需要制定一套完善的施工管理制度。施工管理制度需要明確建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、明確現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收等施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)事項(xiàng)的處理程序。

3.2 組建高素質(zhì)的工程管理人員隊(duì)伍，合理安排管理人員

建設(shè)單位需要在現(xiàn)場(chǎng)配備足夠的工程管理人員，并完善人員組織架構(gòu)，各專業(yè)的工程管理人員均應(yīng)配備，以在現(xiàn)場(chǎng)迅速對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行決策。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)與監(jiān)理、施工及設(shè)計(jì)建立暢通的溝通渠道，以減少溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的耗時(shí)。此外，建設(shè)單位應(yīng)安排有參與前期規(guī)劃的工程管理人員繼續(xù)參與現(xiàn)場(chǎng)的工程管理工作，從而保證現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位工程人員對(duì)工程項(xiàng)目的前期過(guò)程有足夠的了解，以使得對(duì)工程項(xiàng)目的管理更加有效。

建設(shè)單位可提供條件，鼓勵(lì)工程管理人員自學(xué)相關(guān)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)科學(xué)有計(jì)劃地對(duì)工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使全體工程管理人員及時(shí)掌握工程管理方面的新知識(shí)、新動(dòng)態(tài)和新規(guī)定，不斷充實(shí)工程管理知識(shí)。黑臭水體治理等水務(wù)工程項(xiàng)目分布范圍廣，項(xiàng)目普遍存在數(shù)量多、體量小、作業(yè)面廣的特點(diǎn)。在實(shí)踐過(guò)程中，可將工程管理人員劃分為若干個(gè)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)工程位置相近的幾項(xiàng)工程，可加強(qiáng)管理人員之間的溝通協(xié)作。

3.3 注重施工階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)

首先，建設(shè)單位需要重視內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。與工程項(xiàng)目的施工階段相關(guān)的包括技術(shù)部、工程部、預(yù)算部等部門，這些部門應(yīng)相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面實(shí)施工程建設(shè)管理，避免工程建設(shè)管理工作中的漏洞。在施工階段，各部門之間建立內(nèi)部例會(huì)制度，在每周監(jiān)理例會(huì)前，先召開(kāi)建設(shè)單位內(nèi)部溝通機(jī)會(huì)，就具體工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的溝通。

業(yè)主的施工管理分部在施工現(xiàn)場(chǎng)中施行總指揮的角色，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)參建各方在保證工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全的前提下完成任務(wù)。施工單位的協(xié)調(diào)貫穿于工程管理的整個(gè)過(guò)程，水務(wù)工程施工涉及眾多的協(xié)調(diào)工作，包括設(shè)備材料和文件供應(yīng)、預(yù)制與安裝的銜接、土建安裝交叉施工、安裝收尾與土建收尾和調(diào)試的交叉以及施工承包商內(nèi)部各專業(yè)、工種的交叉等。[1]做好協(xié)調(diào)工作，可以保證工程穩(wěn)步推進(jìn)，避免因協(xié)調(diào)過(guò)程過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的進(jìn)度延誤。

除了對(duì)工程參建各方的協(xié)調(diào)工作外，水務(wù)工程作為市政類的工程，還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)——工程涉及范圍廣，工程施工對(duì)周邊居民的影響較大。黑臭水體治理、河道截污等工程，都需要深入到村居、社區(qū)內(nèi)，施工過(guò)程會(huì)對(duì)周邊居民帶來(lái)暫時(shí)性的不便。因此，在施工前需和當(dāng)?shù)卮寰映浞譁贤?，取得居民的理解。在施工過(guò)程中，需督促施工單位做好交通疏解、污水揚(yáng)塵噪聲控制等工作，盡量減低工程對(duì)周邊居民的影響。

3.4 項(xiàng)目管理人員的工作重點(diǎn)總結(jié)

在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵循施工管理制度，控制好六大方面——安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、技術(shù)控制和環(huán)境控制。

（1）重視安全施工控制安全，是施工過(guò)程的重中之重。建設(shè)單位應(yīng)與參建各方共同努力，時(shí)刻留意施工過(guò)程的安全隱患，杜絕重大安全事故。建設(shè)單位在施工圖編制階段應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位分析工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)較大的部分，并提出對(duì)應(yīng)的施工安全措施。在施工前，應(yīng)督促參建各方認(rèn)真進(jìn)行安全交底。如工程項(xiàng)目有對(duì)深基坑、高邊坡、高支模等危險(xiǎn)性較大的工程部分，尤其是在水務(wù)過(guò)程中，大部分工程都位于地下，涉及深基坑的情況比較多，應(yīng)督促施工單位編制專項(xiàng)施工方案，并根據(jù)規(guī)定組織專家評(píng)審后方可施工。

在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃時(shí)，要同時(shí)編制勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)的技術(shù)措施計(jì)劃。必須建立和健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作規(guī)律，內(nèi)容包括：①安全施工責(zé)任制度；②安全施工教育制度；③安全措施計(jì)劃制度；④安全施工檢查制度；⑤傷亡事故的調(diào)查和處理制度。[2]

（2）認(rèn)真抓好質(zhì)量控制工作。

工程質(zhì)量控制是工程管理的重點(diǎn)。工程項(xiàng)目在施工實(shí)施的過(guò)程中有大大小小的細(xì)節(jié)，每一個(gè)細(xì)節(jié)對(duì)工程質(zhì)量都可能會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵的影響，因此工程施工階段應(yīng)保證不出現(xiàn)差錯(cuò)，否則就會(huì)因其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)使整個(gè)工程質(zhì)量出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)不可估量的后果。因此，建設(shè)單位工程管理人員應(yīng)重視工程質(zhì)量控制工作，配合監(jiān)理單位確保施工單位按圖施工，杜絕偷工減料等影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象。

（3）認(rèn)真對(duì)待進(jìn)度控制工作。

建設(shè)單位的施工管理人員應(yīng)注意把握工程實(shí)施進(jìn)度控制。作為建設(shè)單位，應(yīng)積極審查施工單位的施工組織方案。在施工階段，有些時(shí)候投資與進(jìn)度是一對(duì)反相關(guān)的因子，高效率的施工組織方案可能會(huì)導(dǎo)致更高的投資，因此，需要建設(shè)單位作出決策，在工程投資與工程進(jìn)度的尋求平衡點(diǎn)。認(rèn)真審核施工單位編制的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，保證為施工提供最有利的條件，加快施工進(jìn)度。平時(shí)要及時(shí)跟蹤工程進(jìn)度，全過(guò)程控制指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展，減少窩工、怠工現(xiàn)象。

（4）認(rèn)真對(duì)待投資控制工作。

在施工階段，建設(shè)單位的施工管理人員應(yīng)及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確地把好成本關(guān)。在施工階段，由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化、使用需求的局部調(diào)整等原因，不可避免地會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更可能會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、投資等造成影響，尤其是可能對(duì)工程投資產(chǎn)生影響。設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該做好審核的工作，充分了解施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)各方對(duì)設(shè)計(jì)變更的意見(jiàn)，把握好變更對(duì)工程造成的影響。

（5）重視環(huán)保施工控制。

水務(wù)工程本身作為一項(xiàng)環(huán)保工程，在工程實(shí)施的過(guò)程中，更應(yīng)該注意施工所可能帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題。施工階段的環(huán)保問(wèn)題主要包括建筑垃圾、建筑粉塵、噪聲等。

由于水務(wù)工程的工程地點(diǎn)均位居建成區(qū)，基本都位于人口密集的建成區(qū)的道路上或河岸邊。施工時(shí)的垃圾、粉塵等容易對(duì)周邊居民的生活產(chǎn)生影響。因此，必須將現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保施工控制納入施工管理人員和監(jiān)理的職責(zé)對(duì)工程至關(guān)重要，所以管理人員應(yīng)重視并監(jiān)督施工單位對(duì)建筑垃圾的規(guī)范處理，做好隔音、防塵等措施。

[1]劉亞軍.淺談廠房工程項(xiàng)目質(zhì)量管理[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上），2015（13）：126～127.

[2]黃明芬.談現(xiàn)代項(xiàng)目施工管理工作[J].四川建材，2006，32（1）：85～86.