發達國家經驗對多式聯運“河南方案”的啟示

◎ 王永剛，王永強

（1.鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015；2.海南大學，海南 海口 570228）

多式聯運是指以同一裝載單元或運輸車輛，利用兩種或兩種以上的運輸方式完成整個貨物運輸過程，并且在轉換運輸方式時不對貨物本身進行操作，僅對裝載單元或運輸車輛進行操作的運輸方式。近年來，河南省將發展多式聯運作為帶動形成物流優勢和產業優勢的重要抓手，努力在多式聯運體系建設、聯運設施設備研發、信息系統建設等方面先行先試和創新突破，為全國提供多式聯運“河南方案”。2017年11月10日，全國多式聯運現場推進會在鄭州召開，河南省打造的“空中絲綢之路”空陸聯運示范項目、“米”字型高鐵物流網絡鐵公空多式聯運示范工程入選第二批全國多式聯運示范工程項目名單[1]。然而，河南省發展多式聯運也面臨著基礎設施尚未實現一體化銜接、國際化網絡構建剛剛起步等諸多問題和挑戰。總結發達國家發展多式聯運的經驗，分析河南省發展多式聯運的問題與困難，研究多式聯運“河南方案”的戰略目標與實施途徑，有助于河南省搶抓多式聯運發展的大好機遇，促進其多式聯運發展水平更上一層樓。

1 發達國家發展多式聯運的主要經驗

1.1 重視多式聯運頂層設計

美國政府大力支持和推動多式聯運發展，其政策指向清晰，頂層謀劃長遠。洲際商務委員會（ICC）作為各種運輸方式的運輸管制機構，通過支持駝背運輸，批準各種交通方式建立聯合運價，允許內陸場站利用港口空箱，放寬對公路、鐵路、水路和航空運輸企業間跨界并購和跨界多式聯運業務發展的政策管制等多種措施，促進多式聯運中各種運輸方式的合作[2]。1991年頒布《陸地聯運運輸效率法案》后，美國政府更是將“構造一個統一、無縫、有效、經濟、安全和環保的國家多式聯運系統”作為其運輸政策的核心。

1.2 各種運輸方式由“大交通”部門統一管理

美國、加拿大等發達國家實施“大交通”管理模式，各種運輸方式由運輸部統一管理，這為圍繞統一的運輸政策目標協調各運輸管理部門的利益奠定了基礎，對推動多式聯運發展具有重大意義。在國家運輸部下設立多式聯運辦公室，該辦公室致力于推進多式聯運政策，積累、維護并發布多式聯運的數據信息，開展多式聯運相關調查研究，為多式聯運的規劃機構提供幫助。

1.3 將國際化網絡作為多式聯運競爭的核心資源

美國、加拿大等發達國家的大型多式聯運經營人往往采取設立分支機構或與國外公司聯營等形式擴充在國外的聯運網點，構造自己的國際多式聯運網絡體系，為客戶提供跨越國境的“門到門”服務。在聯運節點設立分公司需要有強大的經濟實力作為后盾和支撐，而與國外公司合作則要經過一段時間的磨合與考察才能形成相互信任的合作伙伴關系，無論采用哪種方式，國際多式聯運網絡一旦形成，就會成為企業的核心資源，使之擁有強大的服務能力和信譽保證，從而更好地完成多式聯運服務。在國際多式聯運網絡間的競爭日趨激烈的背景下，各聯運主體往往主動尋求合作，促使其聯運網絡覆蓋范圍大幅提高[3]。

1.4 提供“一單制”全程無縫運輸服務

在北美鐵路集裝箱運輸市場，多式聯運主要關注聯運的銜接性，以期實現“一單制”全程無縫運輸服務。①通過建立健全多式聯運服務規則，加強公路、鐵路、航空、水路等運輸方式在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、保險理賠等方面的制度對接和統一規范。②建立多式聯運信息系統，整合貨源、運輸、單據、金融等全方位信息服務。美國鐵路公司與港口、船舶公司、海關實現信息共享，在貨物沒有到港之前進行預報關，鐵路公司及時獲取貨物到港信息，提前安排集疏運車輛，港口作業中轉時間由七八天縮短為兩三天。③建立智能轉運系統，充分利用大數據、物聯網等技術，提升多式聯運換裝轉運的自動化作業水平。

1.5 在市場細分的基礎上實現專業化分工

在市場細分的基礎上，構建企業生態群，實現專業化分工協作。北美從事鐵路集裝箱運輸的企業除了Ⅰ級鐵路公司之外，還包括區域性、地方性鐵路公司以及大型輪船公司等[4]。一般分工模式為大型鐵路公司將線路運輸能力出售給小型鐵路公司，由小型鐵路公司直接向貨主提供鐵路運輸的各種業務。此外，還有一些貨運代理性質的多式聯運營銷公司，這些公司沒有固定資產，但也可以開展多式聯運業務。

1.6 完善多式聯運設施設備

積極開展駝背運輸、雙層集裝箱等多式聯運技術設備創新。美國使用最廣泛的多式聯運系統是駝背運輸，即平車裝載公路拖車。馱背運輸提高了換裝效率，將汽車短距離的靈活性與鐵路長距離的低成本綜合起來，能夠提供“門到門”服務，有助于鐵路公司直接對接貨主。美國于1977年開始研制雙層集裝箱技術，雙層集裝箱結合了馱背運輸換裝高效與大容量集裝箱規模經濟兩方面的優點。該技術產生后，雙層集裝箱運輸網絡迅速覆蓋北美大陸，并在整個多式聯運體系中占據主導地位。

2 河南省發展多式聯運面臨的問題與困難

2.1 多式聯運發展處于理念階段，缺乏系統科學的頂層設計

目前，河南省多式聯運尚處于發展初級階段，缺乏系統化的頂層設計。相關管理部門不清晰多式聯運的內涵和要素，雖然提出了多式聯運“河南方案”的理念，但沒有明確“河南方案”的目標、任務與實施途徑。如何規劃設計設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運組織體系，是河南省實施多式聯運戰略面臨的關鍵問題和難點。

2.2 組織創新不足，沒有建立統一的多式聯運管理協調部門

長期以來，管理體制分割成為制約多式聯運發展的一個重要因素。①國家層面，公路和水運由交通部管理，鐵路由鐵道部管理，民航由民航總局管理，部門分割、政出多門。②省級層面，公路、鐵路和航空分屬交通運輸廳、鐵路局和民航辦管理，缺乏統一的多式聯運管理協調部門。目前，河南省多式聯運尚處于起步階段，尤其需要建立統一的公路、鐵路、航空管理協調部門，借助超經濟的行政力量來推動實現協調、高效、一體化的多式聯運[5]。

2.3 物流基礎設施規劃建設滯后，尚未實現一體化銜接

目前，河南省多式聯運基礎設施建設較為薄弱，缺乏集成公路、鐵路、航空的現代化綜合運輸樞紐和物流園區，尚未實現物流基礎設施的一體化“無縫銜接”。由于協調溝通不夠，規劃建設的鐵路和城際軌道交通鄭州南站沒有與鄭州機場合并建設，相距約7 km，各種運輸方式難以緊密配合和協調，造成了運輸中轉不暢、效率低下。

2.4 國際化網絡構建剛起步，難以提供“一單制”全程無縫“門到門”服務

雖然河南省保稅物流中心等少數企業開始嘗試在國外構建聯運網點，但總體而言，目前河南省尚沒有大型多式聯運經營商，納入聯盟合作體系的海外聯運網點很少，尚沒有構建起自己的國際多式聯運網絡體系，難以為客戶提供跨越國境“一單制”全程無縫“門到門”服務。對于河南省的多式聯運經營商來說，亟待擴充聯盟合作的聯運網點，并依托國際化網絡，對公路、鐵路、航空、船舶運輸方式進行選擇、搭配和優化。

2.5 標準化載運工具應用不足，多式聯運換裝轉運的自動化作業水平有待提升

一方面，河南地處內陸，集裝箱運輸比例較低。缺乏鐵路集裝箱專用車輛，陸路、水路運輸采用的集裝箱與航空專用集裝箱標準不一致，集裝箱維護、管理能力薄弱。另一方面，多式聯運換裝轉運的技術裝備存在很多不足。缺少適應標準箱裝卸的專用設備和自動化轉運系統，馱背運輸、雙層集裝箱等新技術裝備沒有得到研發和應用[6]。

3 基于發達國家經驗的多式聯運“河南方案”構想

3.1 強化頂層設計，明晰多式聯運發展政策導向和目標任務

組織編制《河南省多式聯運三年行動計劃》《河南省多式聯運體系建設規劃》等專項規劃和發展政策，將多式聯運明確作為河南省“十三五”時期綜合運輸服務體系建設的主導戰略、現代物流發展的主攻方向。借鑒歐美發達國家經驗，制定多式聯運體系建設發展思路和目標任務，著力構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運體系。

3.2 加大組織創新，建立統一的多式聯運管理協調部門

改革行業管理體制，省政府牽頭成立多式聯運管理協調部門，對公路、鐵路、水路、航空運輸實施統一管理和及時協調[7]。為減小阻力、盡快緩解多頭管理的弊端，可分兩步走：①設立綜合交通運輸管理辦公室，由公路、鐵路、民航、港口及重點物流企業代表參與，建立定期會商機制，牽頭制定多式聯運發展規劃、總體布局、相關政策制度和標準規范，推進信息共享，協調聯運過程中各方利益。②實現多種運輸方式的集中統一管理，結束多頭管理局面，在投資、建設、管理方面做到綜合效益最大化，真正實現多種運輸方式“一盤棋”。

3.3 加快建設陸空聯運樞紐，實現基礎設施一體化銜接

按照適度超前的原則，合理規劃建設大型公鐵空一體化物流樞紐，加強公路、鐵路、航空運輸銜接，形成設施先進、運行高效的多式聯運系統。將具備轉運能力的物流園區或場站作為多式聯運網絡的重要節點，在運力轉換的關鍵節點形成各類基礎設施的無縫銜接。配合鄭州航空港經濟綜合實驗區發展戰略實施，以鄭州機場為核心，加快建設輻射八方的公路、鐵路網絡，實現以航空為核心的陸空一站式物流服務。

3.4 培育大型跨國多式聯運經營人，構建國際國內聯運網絡

加強兼并重組，積極培育或引進類似于聯合包裹公司（UPS）、聯邦快遞公司（Fedex）的跨國多式聯運經營主體。推進國際國內多式聯運網絡體系建設，鼓勵多式聯運經營企業加強與國內外優秀物流運輸服務商的合作，建設境外轉運中心、分撥中心和業務網點，并提高企業品牌競爭力；推進公路、鐵路、航空、水路運輸的協調和合作，構建與國內沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運輸通道。

3.5 改進運輸裝卸技術設備，建設多式聯運一體化信息系統

加快高速、重載貨運技術裝備研究，試點推進馱背運輸、雙層集裝箱運輸；研發并推廣空運專用集裝箱、陸空聯運集裝箱等標準化裝載單元以及標準箱裝卸專用設備、自動化換裝轉運裝備。加強信息技術在多式聯運業務中的應用，建設統一的電子數據交換系統，實現運單、票務及貨物追蹤等信息功效；打破制度壁壘，促進平臺開放和信息共享，建立信息共享標準規范，為多式聯運經營人提供開放、公平、便捷的使用環境。