試論新時代農村如何加強村鎮規劃建設管理

白潔

引言

農村現代化建設的進程的快慢，取決于村鎮規劃建設的發展情況。它不僅影響著農民生產、生活條件，而且對政治安定、社會穩定以及國民經濟和社會的健康發展也具有重要意義。因此，村鎮規劃建設已經成為推進全面建設和諧社會的重要因素。

1 現代農村村鎮規劃建設工作的重要性

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。謀劃鄉村振興戰略要突出村鎮規劃管理工作。一些農村規劃管理工作滯后，規劃意識淡薄，無序建設的現象頻繁出現，村莊盲目占用了有限的耕地資源，但村內部分土地卻處于閑置狀態，造成有限的土地資源的極大浪費。要維護農村社會的穩定，耕地的規劃和保護已成為擺在我們面前一項緊迫的任務，這就要求加強提高相關政策法規的宣傳力度，將村鎮規劃管理工作做實、做好，堅持“先規劃、后建設”的原則、落實“統一規劃、合理布局”的方針是關鍵所在。

2 村鎮規劃建設管理的現狀及存在的問題

從我國現階段村鎮規劃建設管理情況分析，大多數地方在村鎮規劃編制、村鎮規劃建設管理、村鎮規劃體系等方面存在較為明顯的問題，具體主要表現為：

2.1 村鎮規劃建設中的編制問題

首先，村鎮規劃建設中的編制存在問題，例如其在實際應用中缺乏一定的彈性與靈活度；規劃的動態實時性與持續性不能夠體現出來，在規劃中顯得過于一致，缺乏科學的創新設計，各層級之間的工作銜接存在問題。城鎮規劃的實際工作過程中缺乏具體指導，存在不夠完善的問題。并且對于農村規劃建設整體性的發展觀點較為匱乏，過于死板，缺少總體把握能力。由于村莊規劃編制深度不夠、審批程序不嚴格等原因，部分村莊規劃不切合農村發展實際，可操作性差。同時，規劃建設檔次較低。就隴西縣的情況來說，受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，村鎮規劃建設的檔次普遍較低。許多鄉鎮基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。

2.2 村鎮規劃建設管理薄弱

以隴西縣為例，雖然完成了全縣215個行政村的村莊建設規劃，但在實施規劃的管理過程中，仍存在一些問題。①鄉鎮一級村鎮規劃管理人員基本上是兼職，缺乏相關規劃方面的專業人員。②鄉鎮一級雖然建立了綜合執法管理所，但對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程，在管理上常常感到無能為力。③許多村莊規劃實施的管理力度不大，不少村鎮干部對村莊規劃建設認識不夠，不按規劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性。

2.3 村鎮規劃體系沒有形成

我國村鎮規劃建設現階段開展形式還處于粗放型，規劃建設管理還處于恢復階段，并且會持續一段時間，理論與現實之間差距較大，在發展速度上，規劃技術理論與村鎮建設已經無法適應，因此缺乏理論支撐機制以及系統、全面的技術管理是在規劃建設管理中存在的較為嚴重的問題。①區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。許多中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系，隨意性較強，許多小城鎮個性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。②鄉鎮總體規劃完成后，不按村鎮實際發展狀況進行修編，造成對建設的實際指導作用不大；大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行。③規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏，基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。

3 加強現代農村村鎮規劃建設管理的有效措施

3.1 以農業農村現代化為目標，完善管理系統

規劃建設管理作用效力要不斷強化，需要各級政府抓好此項工作，以科學發展觀為原則，參照因地制宜、合理布局、分類指導、逐步到位、科學規劃的原則，完善村鎮規劃建設管理機制，使其更加科學、合理。做好監管工作，使村鎮規劃建設工作有序進行。

3.2 統籌領導，加大管理力度

現代村鎮規劃建設管理涉及領域較為廣泛，同時也很復雜。因此，需要各鄉鎮政府加強與各部門之間的溝通和協調，做好信息共享和銜接工作，做好現代農村村鎮規劃建設工作的管理和規劃。同時，還要完善管理體系，明確各部門工作任務，按照“放管服”總體思路，賦予鄉鎮一級規劃管理執法權限，并將責任落實到人。

3.3 強化各管理部門的領導作用，有效引導群眾配合規劃建設工作

要保證村鎮規劃建設計劃穩步實施，要結合群眾的實際情況對村鎮規劃建設工作進行不斷改進和完善。另一方面，規劃建設計劃的制定要結合該地區實際情況，明確規劃建設重點，做到量力而行、認真踏實。最后，需要政府參與，規劃建設工作的開展要保證群眾的切身利益，得到人民群眾的支持和信任至關重要。

4 結語

由于各地的發展條件有著相當大的差異，在村鎮規劃建設管理過程中，要遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，以靈活、務實的態度，尋找村鎮規劃建設新途徑。認真領會中央精神，根據國家的要求，抓往機遇，與時俱進，努力建設農民幸福家園，從而為建設現代化農村小康型社會作出重大貢獻。

[1]仲立斌.生態文明時代的村鎮規劃與建設[J].黑龍江科技信息，2016（17）.

[2]仇保興.生態文明時代的村鎮規劃與建設[J].住宅產業，2016（05）.