土地整治工程管理存在的問題與解決方法

張銘海

1 土地整治項目及項目管理含義

1.1 土地整治項目概念

土地整治類型包括很多種項目，不僅對一些廢棄礦山進行復墾，高標準，農田進行建設，土地進行復墾，而且也包括對土地的綜合整治。只有做好土地整治工作，才能有效的利用土地，實現土地資源可持續發展，嚴格有序的對土地進行管理。

1.2 土地整治項目管理

在項目進行申請前，都需要做好項目可行性研究的制定，在規劃前期就要做好相關的勘察工作，無論是招投標施工，還是管理資金方面，接下來就是復核，工作審計的重點，相關圖紙也需要進行入庫。做好項目管理是個漫長的過程，對于土地整治中無論是理論技能還是技術的使用，都需要再建設程序中進行應用，對整個項目來說，做的最重要的事情就是得到相關的利益。

2 土地整治項目工程管理存在的問題

2.1 多部門實施土地整治項目，管理不規范

土地整治項目，不僅會涉及到水利以及工業部門。而且煙草國土以及財政都應加以支持。但是沒有一個統一的管理單位，各個部門都按照自己的規則規范進行，導致在規劃管理中沒有統一的要求。比如說當對一個項目進行申報之前，只需要財政以及國土部門做好本職工作，不斷的審查檢測監管報備系統，但是其他部門卻沒有按照要求進行，導致存在一些項目出現重疊，就會出現重復申報問題，這個工作在開展中難以高效進行。

2.2 項目規劃設計評審制度不完善

目前正在強調公正公平公開化的項目模式。我國土地整治在規劃設計過程中，有相應的評審制度，很多的評審也有非常專業的專家進行，所以整個評審更加公平化，但是在評審過程中，對于一些細則以及相關標準，并沒有進行完善。也沒有開展相應的業務培訓。有的專家，根據自己理解以及自己多年的工作經驗就投入到評審中，其實整個規劃設計并沒有有效發揮評審作用。

2.3 項目設計變更不規范

整個項目存在的問題就是隨意進行變更，調整了相關的規劃，設計。雖然進行了變更，但也沒有及時進行申請，導致整個管理局面的混亂，最后再進行驗收時不能通過，有些項目是先施工后變更，這種順序是錯的，所以就要對他的科學以及合理性進行懷疑，整個過程都會對進度有所印象。因為設計變更牽涉到的內容比較多，困難就越多，很多變更需要投入更多資金，而且施工非常難，也有一些技術問題，難以攻克，變更設計內容有高達十余項，對此就要有很多資料進行參考。

2.4 監理單位責任心不強

施工的整個過程都需要監理人員進行監督，所以項目的整體質量以及項目的進度安排都會受監理單位的負責而決定的。目前存在的問題就是在履行職責的過程中，并沒有重視此問題，導致出現一些質量問題，沒有做好嚴格的驗收簽證，在檢查的過程中，粗心大意，從而導致簽證沒有完成，這樣操作的過程中，不過關，影響了整個進度就會被拖延。

2.5 項目后期管護不到位

雖然土地整治順利實施，而且實施過程中，很多條件較好的地塊基礎得到利用，但是目前來看，因為現在的地塊位置越來越難選，實驗條件比較差，很多等完工之后很難進行有效管理。

3 加強對土地整治項目工程管理的建議

3.1 強化規劃功能，整合相關機構

一定要做好規劃編制工作，才能在實施過程中有效進行，整個土地整治工作才能順利實施。對于一些相關的各自為政的部門，應該合并成一個機構，才能更好的在土地整治中進行協調。對此整合各個部門進行土地整治也明確的在2018年的國務院機構改革方案中提出，實現了規范化的統一。

3.2 提升項目評審管理

在整治土地過程中，不僅需要標準規范，而且要在評審中注意細則，為了提高專業技術水平，培訓工作應該由專家進行。應該在項目現場進行評審，在評審方式上進行改善，對于項目的實際情況，專家可以做到心中有數，評審質量就會得到提高，設計出來的方案更貼實際。

3.3 嚴格設計變更管理

規模以及范圍設計方案中，一定要按照批準的要求實施項目，對于項目的所在范圍不能隨意進行擴大，實施的規模也不能進行調整。如果說變更工程施工問題，只有經過上級部門的審批才能進行調整。按照我國相關的文件規定，和之前批準的預算相比較，單位在設計變更投資的費用在20%以下，而且所有的工程設計變更要比原來預算的小10%。變更所經過的簽署單位不僅包括設計單位，而且也有監理單位，在上級縣級部門，進行備案之后就可以進行實施。若是遇到比較特殊的情況，應該組織有經驗的專家進行討論，需要進行審批程序，等到同意之后才可實施。

3.4 強化施工監理和質量監管

作為鄉鎮的業主，不僅要做好相關的考勤制度，更應該合理的監督監理單位，做好質量管理制度的建立。當監理人員面對施工中重要的部位施工時，一定要做好旁站工作，對于隱蔽的部位做好簽證。同時在監督的過程中，可以讓有威望的村民幫助自己進行協管，提高工程質量，就可以對一些沒注意的問題進行解決。在施工現場，監理的相關部門一定要做好監督檢查工作，若是施工現場有問題發生，一定要及時的改正，做好指導工作。

3.5 強化項目后期管護措施

在后期管護的過程中，通過一系列方式，比如相關的協議，設立保護牌，預留出恰當資金，保留業主的管理費，后期管護中，資金可以使用分期撥付集體的。

總而言之，整治土地，不僅需要施工單位的管理，也要需要政府以及社會共同努力，各個部門做好監督，按照相關的制度進行，協調合作，做好檢查，在政治土地的過程中才能對問題進行解決。

[1]林泉.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].民營科技，2017（06）：81.

[2]蔣藝.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業，2016（06）：19.