農村公共服務多元供給機制研究

李雪艷

(西華師范大學管理學院，四川 南充 637000)

1 農村公共服務供給現狀

1.1 農村公共服務供給水平偏低。農村公共服務的提升是城鄉一體化建設的重要途徑。然而目前農村公共服務普遍水平偏低，主要表現為教育資源，醫療條件，公共基礎設施，文化服務，公共交通等落后，嚴重制約了農村經濟社會發展。

1.2 農村公共服務供給水平失衡。建設公共服務是一項公共事業，而“公共”代表著公平，代表著所有居民擁有平等地享受公共服務的權利。而目前我國農村公共服務存在不公平的現象，表現為供需失衡和區域失衡。供需失衡具體表現為供給過剩和供給不足，區域失衡表現為城鄉之間的差距和村莊之間的差距。

2 農村公共服務存在的問題

2.1 供給主體單一化。農村公共服務涉及眾多領域，包括公共教育，公共衛生，公共文化，公共交通，公共基礎設施等，僅僅依靠政府供給是難以實現的，并且政府單一供給存在效率低下和資源浪費等現象，影響了農村公共服務整體水平的提升。然而我國農村公共服務普遍存在政府單一供給的現象，沒有積極鼓勵和引進市場力量和社會力量參與進來，也沒有充分發揮村民在農村公共服務中的參與和供給作用，這導致農村公共服務水平偏低，難以實現城鄉公共服務一體化。

2.2 供給機制不健全。任何一項工程或事業都需要良好的運行機制。目前，農村公共服務供給出現多種問題，表現為供給主體單一，供給秩序缺失，供給過程混亂等，這主要是由不健全的運行機制造成的。不健全的供給機制主要包括欠暢通的溝通機制，欠民主的決策機制，欠全面的監督機制。欠暢通的溝通機制導致供給主體之間缺乏積極的溝通交流，欠民主的決策機制導致供給主體之間缺乏有效的決策，欠全面的監督機制導致供給過程出現推卸責任和尋租腐敗等問題。

3 農村公共服務多元供給路徑構建

3.1 構建多元供給主體。農村公共服務供給中，針對單一供給主體問題，政府應該努力構建多元供給主體框架，主要包括政府，市場，社會組織和村民。

政府應積極發揮自身的主導作用，做好制度制定者，引導者和監督者。首先，政府應該發揮自己的主導地位，制定相關制度和政策，以設定準入門檻，將多元供給主體的參與準則制定規范，劃清多元主體的界限和責任，以避免相互推諉等現象的發生。其次，政府應該發揮自身的主導作用，積極鼓勵和引導多元主體供給農村公共服務，引入市場機制，培育社會力量，鼓勵村民民主參與。最后，政府應該通過法律來規范和監督多元供給主體，同時給予多元主體合法身份，保障其合法權益，在供給全過程中做好監督者角色，以保障農村公共服務的順利實施。

市場應該在政府主導作用之下，積極發揮自身的功能優勢，突出自己效率高超和資源整合的能力，在農村公共服務領域發揮更大的價值。首先，通過市場機制，使多元供給主體產生競爭，以優勝劣汰的方式確保供給效率得到大幅提升。其次，努力發揮資源整合優勢，在供需失衡和區域失衡方面發揮自己的作用，保證自己的不可替代地位。

社會組織因其自身的專業性和公益性，使其在農村公共服務供給中具有特殊地位。農村公共服務中有部分服務交給社會組織是最合適的，比如公益性質的教育，文化活動，治安維護，環境維護等，因為政府供給導致效率低下和成本過高，市場供給導致無利可圖。首先，社會組織發揮自己的公益性，在部分公共服務中，實現公益效果和服務效果。其次，社會組織發揮自己的專業性，在小型且專業化公共服務領域，施展自己的特長，更好更高效地完成供給任務。

村民是農村公共服務中的消費者和供給者，應該積極參與進來，發揮自己的民主意識和公共精神。首先，積極參與決策，在決策環節表達自己的真實需求，使政府作出科學決策，以確保農村公共服務供需平衡。其次，積極參與監督，行使自己的權利，維護自己的利益，認真監督多元供給主體，以保證農村公共服務保質保量完成，在監督中發揮自己的主人翁精神。最后，積極參與供給，或成立自組織進行供給農村公共服務，或進行籌資以貢獻一份建設家鄉的力量，使農村公共服務水平得到提升。

3.2 構建多元供給機制。多元供給主體框架的順利運行還需要良好的供給機制予以保障，農村公共服務多元供給機制包括多元溝通機制，多元決策機制和多元監督機制。

首先，建立順暢的多元溝通機制，使政府，市場，社會組織和村民進行有效順暢的溝通，設立溝通機構以協調各方主體的利益，目標和行為，使農村公共服務得以順利實施，避免政府“一家獨大”的現象，使多元供給主體以平等姿態在農村公共服務中進行協商與溝通。

其次，健全民主的多元決策機制，使政府，市場，社會組織和村民共同參與到農村公共服務決策環節當中，政府堅持自身的主導地位，市場發揮自身的競爭機制，社會組織發揮自身的專業性，村民發揮主人翁精神，多元主體共同積極獻策，民主決策，為農村公共服務供給貢獻智慧。

最后，健全全面的多元監督機制，使監督主體不僅僅是政府，而是由多元主體共同監督。政府利用法律法規，給予監督機制以合法身份，發揮自身的權威性。村民應該發揮公共精神，積極監督農村公共服務供給全過程。市場和社會組織在供給中也應該發揮監督優勢。