印度軟件業(yè)發(fā)展及其政策探析

蘇海鑫

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411100)

1 印度軟件業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，印度是僅次于美國的世界第二大軟件出口國，軟件出口額占全球市場份額的20%，美國軟件產(chǎn)品的60%購自印度。印度政府一直十分注重對軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的把控，為了更快的提高軟件業(yè)在國際上的競爭力，印度政府率先從美國引進(jìn)了CMM(軟件能力成熟度模型)，在全球已經(jīng)獲得SEI-CMM 5認(rèn)證的企業(yè)中，僅印度就有43家。在美國、英國等西方的發(fā)達(dá)國家中，印度裔科技人員的比例達(dá)到近半數(shù)。

2 印度有關(guān)軟件業(yè)的科技政策

自建國以來，印度政府一直奉行大力發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的方針，采取了許多切實(shí)可行的措施來支持和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)尤其是軟件業(yè)。政府為軟件業(yè)的發(fā)展提供了許多政策支持，如財(cái)政支持政策以及人才政策，都取得了很好的效果。

2.1 軟件業(yè)的財(cái)政的政策及成果

1984年，甘地政府首次將軟件業(yè)確立為可以享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)，自此之后，印度各屆政府一直將稅收政策作為鼓勵軟件業(yè)發(fā)展的重要手段。1986年，甘地政府頒布了《計(jì)算機(jī)軟件出口、開發(fā)和培訓(xùn)政策》，把發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，規(guī)定為生產(chǎn)全部用于出口的產(chǎn)品而需進(jìn)口的設(shè)備可免納關(guān)稅，降低了軟件業(yè)發(fā)展的成本。20世紀(jì)90年代初，拉奧政府大力推行自由化經(jīng)濟(jì)政策，提出“把發(fā)展高新技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)軟件的出口貫穿于經(jīng)濟(jì)改革的始終”。1992年，政府建立了軟件進(jìn)出口特區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)免除關(guān)稅;對區(qū)外企業(yè)實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅和出口利潤完全免稅的雙重免稅政策。自此開始，印度全面改革財(cái)稅制度，規(guī)定軟件產(chǎn)品全部用于出口的企業(yè)免交所得稅;對各種形式的軟件出口收入免除5年所得稅;2003-2004年度限定減免30%所得稅，以后不再減免;對工業(yè)落后地區(qū)的軟件出口新投資項(xiàng)目在投產(chǎn)后5年內(nèi)減免稅收，軟件出口收入所得稅完全減免期延長到1年以上。

印度政府通過實(shí)施鼓勵軟件出口的稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)開拓更廣闊的國外市場，不僅避開了國內(nèi)市場需求不足的劣勢，同時也為軟件企業(yè)提供了與國際接軌的機(jī)會，帶動了軟件出口結(jié)構(gòu)的提升。

2.2 軟件業(yè)人才培養(yǎng)的政策及成果

印度政府注重培養(yǎng)軟件業(yè)科技人才主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加大對于軟件業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。2011年，由中央政府撥款15億盧比，開展科研和培訓(xùn)工作，并給進(jìn)入中心工作的科學(xué)家和教師較高的薪酬。二是設(shè)立一系列科技獎勵基金。2011年，設(shè)立針對Swarnajayanti學(xué)術(shù)獎金，面向杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家的Ramanna學(xué)術(shù)獎金，針對工程科研人員的J C Bose學(xué)術(shù)獎金等，以及吸引世界各地的印度、印度籍科學(xué)家和工程技術(shù)人員來印度從事科研工作。三是籌建50個先進(jìn)科技領(lǐng)域研究及培訓(xùn)中心。2012年，以現(xiàn)有科研院所為基礎(chǔ)，增加投入。四是鼓勵科研人員“彈性就業(yè)”。科研人員可在體制內(nèi)的研究單位停薪留職，帶著科研項(xiàng)目自行創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)就職，5年后可本著自愿原則再回到原單位恢復(fù)研究工作。

印度政府較早就開始重視TT人才的培養(yǎng)。印度在1951年就以美國麻省理工學(xué)院為藍(lán)本，成立了印度理工學(xué)院，被稱為印度“科學(xué)皇冠上的瑰寶”，為印度軟件業(yè)在世界范圍內(nèi)的成功做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

3 印度軟件業(yè)的飛速發(fā)展對我國的啟示

印度作為一個人口眾多、基礎(chǔ)設(shè)施落后、國內(nèi)需求不足的發(fā)展中國家，在軟件業(yè)取得的巨大成就為世人所矚目。其成功經(jīng)驗(yàn)值得國情相似的我國去研究與借鑒。繼2000年國務(wù)院出臺《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》之后，國務(wù)院辦公室又下發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要(2002年至2005年)》，這為我國軟件業(yè)的發(fā)展指明了方向。但我國的軟件產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，又面臨著國內(nèi)外強(qiáng)大的競爭壓力，因此，要快速發(fā)展更離不開政府長久的系統(tǒng)支持。印度政府支持軟件業(yè)發(fā)展的政策給我們提供了有益的啟示。

3.1 加大對軟件企業(yè)的優(yōu)惠和支持力度

建設(shè)軟件園區(qū)并給予政策上的大力支持，是印度軟件產(chǎn)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。我國政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，并加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和鼓勵軟件企業(yè)進(jìn)入國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地發(fā)展，形成局部產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢，走有中國地方特色的開放型軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

3.2 加大政府對教育的財(cái)政支持力度，培養(yǎng)多層次優(yōu)秀軟件人才。

人才是軟件業(yè)發(fā)展的根本，印度軟件業(yè)取得成功的最根本原因就是印度政府實(shí)施的人才戰(zhàn)略。這個人才戰(zhàn)略不僅在于對中高級軟件人才的培養(yǎng)，更主要的是印度政府長期以來所實(shí)行的重視基礎(chǔ)教育的方針、公私聯(lián)合的辦學(xué)模式。當(dāng)前，我不僅軟件人才缺乏，而且現(xiàn)有的軟件人才流失也嚴(yán)重，外國軟件廠商還在千方百計(jì)地爭奪我國的優(yōu)秀軟件人才。我國軟件產(chǎn)業(yè)能否蓬勃發(fā)展，很大程度上也將取決于在人才戰(zhàn)略上能否有所突破。對于我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政府應(yīng)該重視國內(nèi)人才資源開發(fā)，強(qiáng)化軟件人才培養(yǎng)。

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