水利工程管理體制改革研究

黃杰

1 引言

伴隨中國當前社會經(jīng)濟的發(fā)展水平不斷的提升進步，對各個行業(yè)的發(fā)展以及進步起到了推動的作用，水利工程作為中國的一個基礎的產(chǎn)業(yè)以及基礎的設施，該工程于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展當中變得越來越重要。而且水利工程的管理工作其對水利工程的管理方面整體質量提高有著重大的意義。在當今時代，伴隨水利建設方面不斷的發(fā)展進步，水利工程的管理之中有著許多的問題正逐漸的暴露出來，這所存在的眾多狀況，對水利工程方面管理工作的質量以及效率的提升會發(fā)揮出非常不好的作用，所有，對于水利工程的管理體制方面的改革需要實行相關的強化，使得其能夠對市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不斷的適應，這是當前這個階段在水利工程的管理中所急切需要得到解決的重要事情。在此基礎之上，該文章主要與實際的案例相結合，來對于水利工程的管理體制方面改革思路還有其舉措實行了相關的探討，希望可以為后期的工作有著一定的借鑒作用。

2 推動中國的水利工程方面管理體制進行改革的重要性以及必要性

水利工程是我國在社會主義的建設中最為基礎的設施，而且還是使人們的安定團結得到維持物質的基礎。在水利工程的長期實踐進程當中，對我國的防災防洪與減災以及排澇等多個事業(yè)具有著了非常重大的作用，在此同時該工程也為中國的居民供給生活的用水，對企業(yè)供給生產(chǎn)用水，還對農(nóng)業(yè)的灌溉用水給與提供。政府部門所頒發(fā)有關水利工程方面管理體系的文件之中清晰的寫到：“水利工程方面管理體制的改革需要將與市場經(jīng)濟所不合適的方法與觀念給予修正，樹立起長期發(fā)展戰(zhàn)略思想，并制定出切合現(xiàn)實中長期的發(fā)展規(guī)劃，與中央所實施的西部大開發(fā)的形勢相結合，一切都要以經(jīng)濟的建設來當做中心，而且—切要用經(jīng)濟效益來當做出發(fā)點，對其水土的資源以及人力的資源需要實行合理的匹配以及有效的運用，使得工作效率得到不斷的提升，這樣才可以于21世紀的前20年之內(nèi)將小康這個目標給完成。”所以在水利工程方面管理體制上的改革是一定得進行的。

3 當前我國在水利工程這個方面管理體系的現(xiàn)狀與其所存有的弊端

3.1 城鄉(xiāng)的水利單位其制度的不完善

因為我國在各個事業(yè)方面改革正不斷的深入，特別是在城鄉(xiāng)的水利部門方面的改革，從原來公益性的事業(yè)單位與企業(yè)管理還有生成型的事業(yè)部門逐漸轉變成了當前盈利性的這種“以收抵支”與“自收自支”類型的預算型管理。我國已將許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的水利站給與合并以及取消的處理，經(jīng)過由水利部門其經(jīng)營性的收入來對公益性的支出進行對應的補償，這個措施顯然不是非常合理。依照國家所頒發(fā)的相關的資內(nèi)寫到：“中國國有企業(yè)中的較大型的水利項目有著6%公益性方面的人員支出還有19%公益性的經(jīng)費無法得到落實，有的地區(qū)其政府部門存在著“承諾落實”這樣的現(xiàn)象，所以“兩費”其實際的落實率要比所統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)信息要低很多。”城鄉(xiāng)的水利部門其制度沒有得到完善，這直接造成我國的水利工程其財政方面產(chǎn)生巨大赤字，導致城鄉(xiāng)的水利部門其服務能力下降，變成我國目前全部水利工程的管理制度之中最為薄弱的一部分，這對我國的水利工程方面持續(xù)的發(fā)展是不利的。

3.2 小型的水利工程其運行體系管理的不到位

現(xiàn)如今中國的水利工程方面管理制度對小型的水利工程其安全的問題沒有有所涉及，依然存有管理的職責沒有明確等一些突出的狀況，這將對我國小型的水利工程上安全的問題造成直接的影響。小型的水利工程于我國的防洪、抗旱、供水、發(fā)電以及灌溉等多個方面有著巨大的意義。小型的水利工程目前已是我國的水利工程建設體系中極為關鍵的組成成分。因為中國的水利工程有著安全運行的機制沒有管理到位與老化失修以及加快報廢等多種問題，造成我國小型的水利工程有著嚴重惡劣的安全隱患。

3.3 州縣中的水價以及水質監(jiān)督方面的機制存在不規(guī)范的運行

當前，有著許多的縣級區(qū)域依然是依據(jù)在80年代的初期所頒發(fā)的規(guī)范來對水費進行征收的工作，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化其發(fā)展以及農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)其結構發(fā)生調整等多個方面，使得原始水價的計算方法已不可以與當前社會所發(fā)展的趨勢相匹配；大部分的縣城內(nèi)其供水裝置有老化的現(xiàn)象發(fā)生，這將使得水的質量會有污染的情況發(fā)生，使得大眾在正常的生活中用水方面的要求得不到滿足。水利單位沒有建立起統(tǒng)一監(jiān)督的體系，州縣中監(jiān)督的機制沒有完成。

4 對水利工程的管理體制其有效的策略與措施進行創(chuàng)新

4.1 對水利單位的性質進行明確，深化水利部門管理制度的改革

國家應當對水利部門的性質進行準確的界定，并使得科學合理的水利部門管理運行的機制建立起來，在實際中出發(fā)，對水利部門的發(fā)展進行補償。中國的水利工程其發(fā)展目標寫到：“當前，政府部門應當建立起職能清晰且權責明確水利工程的管理體制；要建立起專業(yè)化與社會化水利工程的維修養(yǎng)護系統(tǒng)；建立起合理有效水價的形成機制以及有效合理水費的計收方法；建立起比較完善的法律與政策支撐體系。”水利部門還應當用實事求是態(tài)度對國家補貼的金額以及自收自支份額進行明確的劃分，使得管理制度得到逐步的完善，使得我國的水利部門社會服務的水平得到提升，推動中國的水利工程其管理制度方面的改革進步。

4.2 對管理運行的制度進行完善，強化小型的水利工程方面的維修與養(yǎng)護

小型的水利工程包括著：水庫、魚道、壩、進水口、堤、渠道等多類建筑物。所以黨與政府一定要對水利工程的管理體制方面的改革進行創(chuàng)新，使得施工者與管理人員整體的素質不斷得到提升，嚴格實施績效的管理，將管理責任進行明確，建立健全一套與我國社會主義的市場經(jīng)濟相適應的運行體系，在保證水利工程社會效益前提之下，引進市場競爭的觀念，這樣做不但能夠使得水利工程投資的成本得到降低，還能夠使得水利工程管理運行的機制得到有效的完善；而且還需強化對于小型的水利工程方面的養(yǎng)護以及維修，培養(yǎng)出專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修的施工團隊，由專業(yè)人員專門對小型的水利工程裝置設備方面的檢測進行負責，還需增大渠系工程的維修養(yǎng)護人員的數(shù)量，在根本上保證我國小型的水利工程其施工的安全，而且能夠使得投資的成本減少，工期獲得縮短，使得水利工程整體的水平得到提升，進而使我國小型的水利工程其經(jīng)濟效益以及社會效益最大化得到實現(xiàn)。

4.3 對州縣的監(jiān)督機制進行規(guī)范，保證水質安全與水價的合理

黨與政府需對水價以及水質實行有效合理的監(jiān)督，依據(jù)國家所頒布統(tǒng)一的規(guī)定，依據(jù)“先服務，再收費”這樣的政策，運用階梯式的水價收費制度，對征收的主體進行明確，將收費至基層得到實現(xiàn)；而且，水利管理單位還需將水質監(jiān)督的機制進行完善，及時對供水的設備進行更新，免于由于裝置的老化而造成水污染問題出現(xiàn)，相關的責任單位需真正將服好務與收好費給做好，進而對我國的水利工程方面管理體系進行優(yōu)化。

5 未來我國的水利工程方面管理體系發(fā)展上的新要求

我國需不斷堅持對水利工程的管理體制方面改革的完善，水利工程方面管理體制的改革不但是中國的水利事業(yè)前進的必然需要，還是順應中國的國民經(jīng)濟方面發(fā)展必然的趨勢，做到水利工程的管理制度完善改革，才可以實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)的發(fā)展。日后的水利工程其不但需對企業(yè)與居民生產(chǎn)生活的用水進行滿足，還需為生活環(huán)境的改善而服務，需合理的開發(fā)運用水資源，要朝全面與綜合性的方向發(fā)展進步。水利工程的建設還需運用著新型的勘探工藝，在國外引進思想技術，運用新材料與新工藝，并使我國在水土資源方面的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，使得我國的水利工程方面的管理水平得到提升，推進我國的水利工程向前不斷的發(fā)展。

6 結束語

水利工程不僅為我國在社會主義建設中的重要部分，并且還是社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟的物質保證。中國的水利工程方面的管理體系于近些年來實踐當中雖獲得了一定成績，不過仍存有著眾多的弊端，所以推動水利工程方面管理體制的改革是勢在必行的。黨與政府應當對水利工程方面管理體制的改革其重要性以及必要性做到充分的認識，找到我國的水利工程方面管理體制的改革重點以及難點。總的來說，水利工程的管理制度方面的改革任務非常巨大，要求國家與施工部門以及社會各界的團結一心，來使得我國的水利工程管理的水平得到提升。

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