銅仁市發展全域旅游的做法及思考

劉過

（銅仁市旅游發展委員會 貴州銅仁 554300）

2016年，銅仁市被列入國家全域旅游示范區創建名單后，銅仁市就堅守生態和發展兩條底線，明確“市級抓龍頭品牌、區縣抓精品景區、鄉鎮抓特色亮點”的發展思路，大力推進創建工作，全域旅游保持了較快發展態勢。目前，全市擁有世界自然遺產1處，風景名勝區10處（國家級3處、省級7處），自然保護區5處（國家級3處、省級2處），濕地公園10處（國家級9處、省級1處），國家級地質公園2處，省級森林公園7處，A級景區25個（其中：4A級11個，3A級景區14個）。2017年，全市接待游客同比增長45.1%，旅游收入同比增長49.1%。尤其是梵凈山申報世界自然遺產的成功，景區游客量“井噴”式增長。

1 主要做法

（1）加強頂層設計，推進全域旅游發展。①加強組織領導。建立并調整充實了以市委書記，市委副書記、市長任組長，市四家班子分管聯系領導任副組長的市旅游發展和改革領導小組。②加強規劃布局。開展了《銅仁市全域旅游發展總體規劃》、《銅仁市“一帶雙核”國際生態文化旅游區總體規劃及重要節點控制性規劃》等編制工作。目前，全市有6個區縣已完成全域旅游規劃編制。③加大政策支持。在全省率先出臺《銅仁市全域旅游改革發展工作實施方案》。2017年，修訂出臺了《銅仁市促進旅游業發展獎勵扶持辦法（試行）》。

（2）加強融合發展，夯實全域旅游載體。①推進農業與旅游融合。堅持“農業園區化、園區景區化、農旅一體化”的發展思路，碧江瓦屋、玉屏亞魚郭家灣被評為“貴州省十大最美油菜花農事景觀點”，石阡尋茶之旅被評為全省十大茶旅精品旅游線路[1]。②推進旅游與城鎮化融合。啟動銅仁古城“鄉愁故園”建設，萬山朱砂古鎮入選最具魅力旅游小鎮。全市修建了一批人行步道、自行車道，豐富了市民休閑游覽場所。③推進旅游與大健康融合。大力推進醫養結合等大健康產業，申報設立了貴州梵凈山大健康醫藥產業示范區。梵凈山景區成功申報“中國天然氧吧”，又榮獲一塊養生旅游金字招牌。

（3）加強設施建設，改善全域旅游環境。①交通網絡便捷暢達。實現了縣縣通高速，完成了銅仁鳳凰機場改擴建工程，開通了至泰國直飛，以及至北京、上海、廣州等27個重點客源地航班，實現游客進出通道快捷化。②持續開展“廁所革命”。大力推進農業園區、城市休閑區、鄉村旅游點旅游廁所改擴建，被國家旅游局表彰為“全國旅游廁所革命先進市”。③公共服務設施得到改善。新建和改造游客服務中心14座，新增停車位3000多個。實現了4A級景區免費WIFI全覆蓋，以及景區視頻、門禁系統接入全省一站式服務平臺。

2 存在問題

（1）全域旅游合力不夠。①思想認識不到位。對全域旅游的內涵和發展認識模糊，部分區縣仍停留在號召動員、一般任務布置階段[2]。②統籌協調不夠。部分地方旅游主管部門當參謀、謀大局、抓大事、統協調的力量較弱，對景區景點規劃建設、服務質量等方面缺乏有效統籌。如：九龍洞洞口升級改造項目完成了主體工程，并已開園試運營，但至今未辦理規劃許可及用地等前期立項相關手續，導致后繼工作無法開展。③管理體制不順。除了碧江、萬山旅游局改旅發委，以及江口旅游局單列外，其他縣都是文化部門二級機構，旅游主管部門“小馬拉大車”現象較突出。旅游資源開發權、管理權和經營權比較混亂，掌控在政府手中的旅游資源較少，且缺失旅游成果利益分享機制和景區景點利益連接機制。如：針對梵凈山景區“天天小長假、周周黃金周”現狀，精細化管理和服務智能化水平低，游客投訴增多[3]。

（2）服務配套設施不足。①公共配套設施缺乏。大部分景區景點旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、交通標識、公共廁所、垃圾處理等建設滯后。沒有建立市級游客集散中心，重要交通節點（如銅仁鳳凰機場、高鐵南站）游客服務中心也形同虛設。②交通配套設施不匹配。部分地方城區與景區之間，景區與景區之間通達條件較差，缺乏旅游專線車輛，景區交通“最后一公里”問題較為突出。如：市中心城區至九龍洞國家級風景名勝區只有18km，通達條件較差，至今未開通專線或公交車。③智慧旅游推進較慢。作為國家首批“智慧城市”試點，智慧旅游工作推進緩慢，旅游信息化、智能化水平偏低，難以滿足游客多層次需求。

（3）旅游產品供給短缺。①區域發展失衡。資源富集、交通區位優勢好的區縣抓旅游力度大，資源相對較弱的區縣抓旅游工作進展動力不足。②旅游產品供給單一。景區景點門票經濟占比較大，新業態旅游產品開發嚴重滯后，尤其是高質量高效益的旅游精品供給嚴重不足，滿足不了市場需求。③旅游產業鏈短缺。旅游老六要素和新六要素功能布局不合理，尤其是旅游商品、旅行社、導游的供給嚴重不足，導致游客停不下、留不住、待不久、消費拉動上不去[4]。

3 意見建議

（1）強化高點站位，高標準謀劃好全域旅游發展。①在總體謀劃上強化全域理念。突顯全域旅游“六全”發展理念，實現從部門管理向黨政統籌推進轉變，嚴格按照《全域旅游示范區創建工作導則》狠抓落實，制定《銅仁市全域旅游發展考核辦法》，作為干部選拔任用、年度目標考核的重要依據。②在推進實施中強化融合理念。要產業統籌，進一步做實“多規合一、部門聯動、產業融合”的一體化機制[6]。要城鄉統籌，重點改善城鄉旅游公共交通，完善旅游標識標牌、旅游集散中心等公共服務設施。要區域統籌，加強區縣之間、區域內外的深度合作。③在宣傳推介上強化核心理念。以“梵天凈土·桃源銅仁”為總體旅游品牌形象，樹立全域旅游一盤棋思想，突出地方特色優勢，深化政府主導、行業聯動、企業主體、媒體跟進的“四位一體”營銷機制。

（2）彰顯龍頭效應，高起點打造旅游產業新熱點。①著力抓好龍頭品牌建設。強勢推進“一帶雙核”建設，強化細化銅仁古城和梵凈山大景區建設，切實抓好項目謀劃和編制工作，盡快實施一批精品景區項目和配套基礎設施工程，實現區域協調、城鄉融合、產城一體、景城互動的大格局[7]。加快推進“一帶”建設，統籌推進項目規劃布局，加強招商引資力度，真正把“一帶”建設成為一個沒有邊界、沒有門票、主客共享、旅居相宜、記得住鄉愁的山水田園大景區。②著力抓好精品景區建設。堅持各具特色、各塑精品景區，按照“點上先行、線上聯動、面上推進、整體提升”的工作措施，強化7個區縣全域旅游示范創建工作。③著力抓好特色亮點建設。著重選擇資源稟賦豐富、自然環境優美、文化特色鮮明、交通便利的鄉村，有梯度、有計劃地建設一批各具特色的美麗鄉村。

（3）突出區域特色，高質量加快多業態融合發展。①統籌做好“旅游+”這篇文章。制定出臺《銅仁市“旅游+”工作實施方案》，推動旅游與農業、工業、文化、醫療、交通等領域深度融合發展，插上“全域旅游”的翅膀，將其業態延伸到一二三產業，實現旅游產業全域輻射帶動。②統籌做實旅游后備箱工程。依托良好的生態和豐富的民族文化，創新研發注冊一批如“梵凈山珍·健康養生”“梵凈山水·泡茶好水”“梵凈山繡·千年苗繡”等系列特色旅游商品，培育建設一批旅游商品研發、生產及展銷基地。③統籌做活智慧旅游城市。組建銅仁全域旅游大數據中心，重點建設好以導航、導覽、導游、導購為主要內容的智慧旅游體系，打造“指尖上的服務”。④統籌做強法治保障。深入貫徹實施《銅仁市錦江流域保護條例》和《銅仁市梵凈山保護條例》。

（4）化工作舉措，高要求推進全域旅游助脫貧。①整合各類資源抓建設。認真落實省、市發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017～2019年），整合“美麗鄉村”“組組通”“六綠工程”等資源，著力提升和改善旅游村寨基礎設施。②加強規范管理促扶貧。健全鄉村旅游星級標準體系，提升鄉村旅游品質，吸引更多游客前來休閑度假。抓好14個重點景區提質增效，帶動周邊貧困群眾吃上旅游飯、走上旅游路、發上旅游財。③開發鄉村旅游商品助致富。結合梵凈山珍系列品牌定位，打造梵凈山國家地理標志產品，推動特色旅游商品的開發和促銷，帶動貧困人口增收脫貧。

4 結束語

根據以上分析，銅仁市在全域旅游的發展過程中，要結合具體存在的問題，采取有針對性的解決措施，更好的推動旅游產業發展。強化高點站位，高標準謀劃好全域旅游發展；彰顯龍頭效應，高起點打造旅游產業新熱點；突出區域特色，高質量加快多業態融合發展；完善設施配套，高水平優化旅游全過程服務；強化工作舉措，高要求推進全域旅游助脫貧。