建筑工程造價及預算審核中的常見問題及對策

張華軍

（武平縣財政投資評審中心 福建省龍巖市 364399）

引言

建筑工程造價及預算的審核就是幫助建設方核對工程的造價及預算當中的不合理之處或明顯錯誤，分析工程的各種經濟技術文件所體現的工程建設的各項技術經濟指標并提供階段性的決策依據，幫助建設方得到應有的投資回報，確保參與建設的各方收益“令人滿意”。

1 建筑工程造價及預算審核的價值及其實現途徑

1.1 建筑工程造價及預算概述

在建筑工程的建設施工領域，建筑工程的造價對于參與工程建設的投資方、設計方以及施工承包企業來說具有不一樣的關注重點。投資方重視工程造價預算在工程設計、招投標和施工監理過程中的成本控制作用，以便將投資計劃按照預期順利完成并得到理想收益；設計方會根據投資方的預算投資規模來提供具體的建筑工程設計方案和施工圖等技術文件；而施工承包企業會依據招標文件與承包合同，編制用于控制施工成本和發揮自身資源優勢的施工組織設計和施工方案。因此工程造價及預算的具體結果不僅技術上存在涉及工程設計和施工、經濟管理與相關法律法規以及工程造價等方面的專業領域的復雜問題，在形式以及內涵方面還受到不同利益主體根據自身利益考慮所選擇的計算方式的影響。所以在工程的設計和招投標、施工過程中以及竣工結算中，工程造價及預算有著不一樣的計算和核算目的及作用。

1.2 建筑工程造價及預算審核的價值簡析

雖然建筑工程造價及預算有上述復雜的內涵和在不同工程建設階段的主要用途，但是其本質是用于控制建筑工程的實際成本支出的工具，只是因工程建設不同階段以及參與建設的利益主體控制工程造價的目標不同而形成了其形式和內涵的變化。而由于建筑工程的預算和實際成本支出是一個在相對較長的周期內同時動態變化和轉化的過程，在這個過程中不僅因市場經濟環境和行業動態會引起各種價格因素的復雜變化，還會存在一些技術方面的問題引起原有施工計劃的變更，從而使得工程造價及預算出現偏離控制軌道的趨勢。因此對建筑工程造價及預算進行審核，可以在工程建設的過程中動態核對實際建設成本與預算的合理性，以確保工程項目不同階段始終保持經濟方面和在技術方面的可行性。并且在確保工程項目的設計方案、施工工藝設計以及施工組織計劃等得到最大優化的情況下，實現各方經濟利益“令人滿意”，從而使得工程的建設在宏觀上取得最佳的社會效益。

投資方措施：①加強合同管理；②嚴控工程變更。設計方措施：限額設計。施工方措施：①從機構和控制體系著手的組織措施；②從施工組織設計和質量管理著手的技術措施；③從工料機三方面著手的經濟措施；④采用新技術、加強合同管理和索賠有關的管理措施。

1.3 實現建筑工程造價及預算審核價值的有效途徑分析

建筑工程造價及預算審核目的：①社會效益最大化；②確保各方收益合理。首先，精確高效審核。具體審核方法：①小規模項目全面審核；②較大規模投資重點審核；③相似工程對比審核：單方造價分析、分部工程對比、專業工程占比分析、工料分析；④按工程內部聯系分組審查；⑤按量價及用式特點篩選審查。作用：①較客觀精確的反映工程的實際成本構成及其數量；②指導設計方案的優化、標書編制及工程承包合同決策等，優化配置建設投資。其次，持續審核。影響因素：①市場價格因素；②工程變更。作用：①投資方及時控制造價；②實時協調各方利益，減少結算糾紛。

2 對建筑工程造價及預算進行審核時面臨的技術性問題

2.1 審核所依據的經濟技術文件資料存在瑕疵

建筑工程的造價及預算審核需要由各方提供文件資料，通過對施工圖、承包合同以及施工計劃變更簽證和技術認證等技術經濟文件進行分析，按照審核要求對工程造價及預算進行全面或重點部分的計算和評價，從而得到具有客觀性和精確性的審核結果。但是在審核工作中卻經常出現上述文件資料存在瑕疵的情況，導致審核工作因資料不全或某些文件資料內容存在矛盾和沖突而無法順利進行[1]。常見情況：①關鍵性影響的施工計劃變更相關的技術文件缺失；②關鍵的經濟技術文件資料內容自相矛盾或沖突，影響計量；③合同及補充協議結算方式及調價條款等與實際的工程造價計算方法不一致。常見后果：①審核增加一定難度；②拖延項目進展；③嚴重時產生法律糾紛。

2.2 與建筑工程造價直接相關的價格因素的確認困難

在進行建筑工程造價及預算審核的具體計算時，構成工程成本支出的原材料和設備購買以及因新技術和新材料使用而產生的額外費用的合理價格難于確認，導致審核的結果存在一定的不確定性。①由于建筑工程原材料市場不僅供應相同規格、品種材料的商家眾多、價格各異，而且由于市場因素或政策因素導致同一商家的商品價格也不斷的在變動，因此審核時確認實際所用材料的價格的合理性存在很大困難[2]。解決建議：由投資方牽頭，組織各方共同詢價。②建筑工程領域的新技術和新材料的使用費用的計算缺乏參考，因此對實際發生的費用的合理性進行審核面臨很多問題。解決建議：邀請專家進行方案評審并定價。

2.3 對存在疑問的造價結算結果的真實情況難以現場復核

最常見的情況是，施工方出于經濟目的，將審核方的思路引入歧途，如虛增工程量和材料用量等，尤其體現在單價或價格方面。因此可能影響工程造價的最終確認。審核時應重點關注：①隱蔽工程；②復雜建筑結構施工；③新技術新材料的具體應用的實地測算問題。預防方法：①隱蔽工程：制定并嚴格執行簽證制度，嚴格把關管理人員素質和施工過程記錄；②復雜結構施工和新技術新材料應用：事前邀請專家評審、事后定價作為審定依據。

3 探尋改善技術條件和推廣跟蹤審核來優化工程造價及預算的審核

3.1 運用先進的科學技術實現對工程量的精確預算與審核

無論是建設單位還是施工企業的建筑工程造價成果的編制，都會在造價的精確計算方面受到對工程量進行準確估算的約束，而只能根據現有的計算方法和實際工程的結構特點及施工方法套用一些計算標準，因此實際發生的工程造價與預算中的計算必然存在差距。建筑工程造價及預算審核同樣面臨這些問題，雖然審核時工程已經部分或全部從設計方案落實為實體，但是審核工作也不可能對工程量進行全面測量確認。而隨著建筑工程的結構設計日趨多樣化和形式更加復雜，需要運用的新型施工原材料、設備以及技術也相應增多，建筑工程造價的計算可借鑒的經驗和數據越來越少，因此在工程造價及預算審核工作中探索新技術的應用，提高對工程量的估算和計算的精確度，可以提高審核效率和審核結果的質量[3]?，F在利用算量軟件已經部分實現了模擬仿真技術或再現工程的施工過程，實現對建筑工程量精確的動態評估和計算；甚至可以使某些功能情景再現，優化設計方案，如及時發現凈高不足、人流擁堵等。

3.2 在工程施工過程中深化造價及預算審核的現場參與度

在建筑工程造價及預算審核工作中面臨的技術性問題的另一個有效途徑是增加審核人員的現場參與度，對形成造價的關鍵工序、重點施工環節進行現場考察，尤其是新材料和新技術的使用以及復雜結構的施工[4]。投資方應從項目建議書階段即邀請審核方開始參與，跟蹤審核項目實施的全過程。一方面可以依據實際情況精確的計算和審核造價，另一方面能夠積累經驗和提高對類似工程的審核工作能力。如能擇機組織項目后評價，總結投資經驗，項目實施過程則更為完整。

3.3 就造價及預算審核與各方溝通推動關鍵決策的優化

工程造價及預算審核的最終目標是實現工程的社會效益最大化，因此應當充分發揮其在各個階段對工程建設計劃和執行方案的優化作用。就審核結果與設計方、建設方以及施工管理方面進行充分溝通，推動各方優化工程的設計方案、施工工藝設計以及施工組織計劃等方面的決策[5]。確保各方都能夠獲得滿意的經濟利益的同時，使建筑工程的經濟性與技術性達到完美的結合。重點應放在決策和設計階段。

3.4 樹立工程造價及預算的跟蹤審核以更精準的控制工程造價

由于建筑工程造價及預算在較長時間內處于復雜的動態變化與轉化過程，因此為取得最佳的造價控制效果，推廣工程造價及預算的跟蹤審核有助于更精準的控制工程造價。①跟蹤審核能夠在工程建設的任何時間段發現造價及預算的偏差，并能夠及時分析原因和采取糾正措施[6]。②跟蹤審核能夠實現對工程造價走向的預測，讓投資方根據審核結果及時合理地安排融投資計劃，實現預期收益的同時，有效防范投資風險，真正體現造價控制及預算審核的時效性。

4 結束語

建筑工程的實施，作為建設各方的一項重大的經濟活動，有其獨特的投資規律。隨著工程項目的設計方案初步確定，通過高效科學的工程造價及預算審核，可以讓投資方及時了解工程造價的預算與實際發生的工程建設成本之間存在的差異及其產生的原因、究其原因并尋求糾正偏差的可行途徑，因此工程造價及預算審核對于工程的投資方具有特別重要的意義。