市政工程中給排水工程造價控制與管理分析

胡亞杰

（山西太水市政工程有限公司）

工程造價控制與管理是工程建設活動的重要內容之一。所謂工程造價，就是指某一項工程在預算過程中或者實際建設過程中所花費的全部的固定資產或者資金的數額。控制工程造價，就是控制工程施工過程中固定資產或者資金的使用，加強工程造價的控制和管理，將其控制在合理的范圍之內，有利于防止濫造情況的出現，提高工程建設的質量水平，實現工程建設有計劃、有步驟的完成。

1 研究市政給排水工程造價管理的意義與現狀

自從“十二五規劃”提出以來，我國相關部門領導人進一步強調了加快我國城鎮化建設的重要性。使得我國市政給排水工程的建設量越來越多，施工期限在不斷縮短，工程的使用壽命要進一步加長，所有這些都影響了我國市政給排水工程的造價。市政給排水工程的經濟效益相對較低，而公益性較強。同時，工程建設的大部分資金花費都是政府財政撥款而建設的，市政給排水工程施工企業必須從工程建設的全局出發，加強對工程造價的控制和管理，將管控工作滲透到工程建設的各個環節，包括工程的決策階段、設計階段、招投標階段、具體的施工過程及工程完工后的驗收階段。只有這樣，工程造價才能更為合理。做好工程造價的管理、控制、分析和規劃，能夠對工程項目的費用支出形成科學的預算，避免資金閑置、浪費等情況發生，為工程建設的順暢開展提供良好的資金運行環境，提高資金運行監理，有利于防止偷工減料、劣質材料使用，或者資金匱乏等原因所造成的工程質量隱患的發生。同時，市政給排水工程造價的管理和控制，明確了市政部門為給排水工程建設的主體。因此，加強市政給排水工程造價的管理和控制，能夠遏制政府部門的腐敗現象的發生，防止官員以權謀私、公款私用等情況的出現。提高項目資金的透明度、公開化，進而增強政府部門的公信力，為市政部門今后的業務開展、經濟運行提供良好的信譽基礎。

當前我國部分地區的市政給排水工程的工程造價管控工作并不到位：第一，建設企業領導人員并沒有制定合理的投資方案，嚴重影響了工程的順利施工；設計方案總是改了又改，嚴重影響了施工過程，而施工方案的更改預示著部分工程將要被摧毀，加大了資金的支出；招投標過程不規范，工程造價不真實；施工階段，各種施工材料和施工設備的使用加大了施工企業的資金支出力度；在工程驗收階段，相關工作人員沒有嚴格審核材料及發票的合理與否，導致很多漏洞出現等。這些問題的存在嚴重影響了我國市政給排水工程的造價管理工作。

2 各階段市政給排水工程造價控制與管理的舉措

2.1 決策階段

市政給排水管道工程管線走向、工藝選擇以及方案等方面均對工程造價產生影響，決策設計階段需要對多方面問題及造價影響因素進行考慮，對水輸送方面需求進行滿足，同時需要對市政給排水管道工程經濟效益方面進行考慮，對設計方案性價比進行提升。若未能在決策設計階段對多方面問題進行考慮，可能引發造價失控的情況。基于此需要通過優化評選的方式和適宜的評價體系對方案設計進行確定，進而避免出現大量超額的問題。此外施工開始前需要對施工季節及建設周期等相關信息進行了解，對工程施工位置附近水文及地質情況進行掌握，進而實現對施工初期施工量的控制。

2.2 設計階段

為了將工程造價控制在合理范圍之內，施工單位要做好給排水工程的設計工作，選擇合適的設計單位來參與此項工作。這就需要施工單位對設計單位及其工作人員的資質進行考核，翻看其設計經驗及以往的設計案例，選擇經驗豐富、資信良好的設計人員。這對于保證工程質量，減少工程投入等方面都具有十分重要的意義。選好設計單位之后，設計單位必須根據工程造價的限額及投資估算等，對工程的總概算進行設計。設計人員必須將施工工藝及其經濟效益納入考慮范圍，這樣才能保證之后的工程造價控制和管理工作更為容易。另外，施工企業必須做好施工方案的論證工作，盡量在施工開始前進行設計方案的變更，減少不必要的資金浪費。

2.3 招標階段

在招標階段中的工程造價管理需要堅持以下幾個原則：①公開、公平、公正的原則。為了防止“私下溝通”等不良現象的發生，提高招標活動的公平性，市政部門可以設立專門、獨立的監督機構，對工程招標進行監督管理。另外，工程量清單招投標是現行常用的招標方案之一，具有一定的科學性，而招標文件的編制又是工程造價管理和控制的重要工作。因此，對于市政給排水工程造價管理可以推行工程量招標，提高招標文件的編制質量、評估人員的專業素質等等。②合作共贏原則。工程招標一旦成功，招標雙方即為合作關系。為了達到合作共贏的效果，給排水工程造價的管理就要做到雙方皆有利可圖，將工程造價控制在合理的范圍之內。

2.4 施工階段

施工階段是工程造價管理和控制的一個重點和難點。造價管理和控制工作只有深入到施工現場中，爭取到第一手的施工資料，才能提高整個造價管理控制的有效性。究其原因主要是由于給排水工程有較多的地下隱蔽工程，施工環節涉及到大量的現場資料、簽證等等。因此，對于施工階段的造價管理和控制，管理人員要認真核實施工單位所填寫的簽證，檢查現場資料是否完整，加強施工現場的監管。另外，設計變更是市政給排水工程建設中常見的現象之一，也是經濟糾紛產生和引發質量問題的主要原因。在施工階段，加強工程造價管理和控制，降低設計變更所帶來的經濟損失，就應當加大對工程變更的管理，將其盡可能的提前，或者在權衡變更前后的利弊在決定是否變更工程設計。

2.5 驗收階段

驗收階段市政給排水工程造價的控制與管理工作應該突出如下幾個重點：①施工資料的整理，應該對市政給排水工程施工階段的技術資料、資金來往賬目等資料進行收集和整理，特別應該重視施工變更資料的完整性。②處理好市政給排水工程中各種費用的結算，根據市政給排水工程施工資料，合理支付工程施工的人工、材料、機械和設備的各項費用。③處理好市政給排水工程的索賠，對于市政給排水工程施工階段發生的索賠項目和金額進行核對，根據合同和協議支付索賠款額。在送審的竣工決算中仔細核實工程量，落實聯系單的簽證費用，核實每項工程使用綜合單價與合同所述的綜合單價是否相符；對未施工項目是否核減，變更簽證項目討價是否正確。在確定審核后的結算是工程實際造價、竣工資料齊全的情況下，最終結果應委托有相應法律資質的咨詢單位進行審計，并出具真實的審計報告，經雙方簽字確認。最終確保工程造價的公平、公正。

3 結束語

市政給排水工程是一項利國利民的公益性事業，其順利建設與否會對居民的正常工作與生活產生十分重要的影響。而市政給排水工程造價的管理是一項較為復雜的工作，需要各方面主體的相互配合與協調。相關主體都必須加強對工程建設各個環節的造價管理與控制工作，并加強工作反思，及時發現工作過程中存在的問題，使市政給排水工程建設的投資管理工作不斷的完善，同時進一步降低工程建設的成本投入，提高工程建設的社會效益和經濟效益。