淺談食品安全欺詐和應(yīng)對(duì)建議

◎ 常 虹，唐 帥

（1.海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，海南 海口 570228；2.海南省食品藥品檢驗(yàn)所瓊海分所，海南 瓊海 571400）

近幾年國內(nèi)外發(fā)生的食品防欺詐案件層出不窮。2003年5月，歐盟的辣椒粉中發(fā)現(xiàn)摻有染料蘇丹Ⅰ，該辣椒粉源于印度，2005年英國生產(chǎn)的辣醬油中仍發(fā)現(xiàn)了蘇丹Ⅰ，僅在英國一個(gè)國家，8個(gè)月內(nèi)召回600多種產(chǎn)品，預(yù)計(jì)損失為2億英鎊[1]。此外，沃爾瑪曾爆出摻假事件，2011年沃爾瑪重慶店被曝以普通豬肉冒充“綠色豬肉”，2014年沃爾瑪?shù)摹拔逑泱H肉”中發(fā)現(xiàn)了狐貍?cè)猓湎嚓P(guān)工作人員稱是生產(chǎn)商是德州市福聚德食品有限公司，供應(yīng)商是濟(jì)南哲昱公司，有關(guān)部門調(diào)查沃爾瑪購進(jìn)30 256袋“五香驢肉”，發(fā)生此次事件后沃爾瑪將國家標(biāo)準(zhǔn)要求的DNA檢測(cè)列入采購肉制品檢測(cè)[2]。隨著越來越多的食品欺詐案的發(fā)生，食品欺詐已經(jīng)成為困擾全球食品安全的重點(diǎn)問題。

1 食品安全欺詐定義

2017年2月13日食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全欺詐行為查處辦法》（征求意見稿）[3]中規(guī)定了食品安全欺詐行為范圍，包括產(chǎn)品欺詐、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為欺詐、標(biāo)簽說明書欺詐、食品宣傳欺詐、信息欺詐、食品檢驗(yàn)認(rèn)證欺詐、許可申請(qǐng)欺詐、備案信息欺詐、報(bào)告信息欺詐和提交虛假監(jiān)管信息欺詐等。

2 國內(nèi)外食品安全欺詐的相關(guān)法律法規(guī)

2017年2月13日，食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全欺詐行為查處辦法》（征求意見稿），2017年7月7日發(fā)布《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號(hào)）。為全面落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識(shí)，營造健康有序的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，國務(wù)院食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。方案明確了治理內(nèi)容，分別為未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品，經(jīng)營食品和保健食品，進(jìn)口食品和保健食品行為，食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為，利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳，欺詐銷售食品和保健食品行為以及未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為和其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為[4]。

2009年，美國食品和藥品管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）在關(guān)于提高對(duì)FDA管理的產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型的摻假認(rèn)識(shí)和征求公共投入的會(huì)議中通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型摻假（Economically motivated adulteration，EMA）的工作定義，通過這次會(huì)議FDA正式認(rèn)可這個(gè)新興的風(fēng)險(xiǎn)并將EMA作為一個(gè)獨(dú)立的概念。FDA將EMA定義為：欺騙性地、有意地在一種產(chǎn)品中替換或添加某種物質(zhì)，目的是增加產(chǎn)品的表現(xiàn)價(jià)值或降低其生產(chǎn)成本。EMA包括對(duì)產(chǎn)品的稀釋（如果汁的加水稀釋），在某種程度上這類稀釋甚至?xí)?duì)消費(fèi)者產(chǎn)生一種已知的或者可能的健康風(fēng)險(xiǎn)，EMA還包括用于掩蓋稀釋的添加或替代食品組分的行為。美國法典中對(duì)食品防欺詐行為規(guī)定了食品欺詐涵蓋有關(guān)食品的各種故意欺詐行為[5]。2016年5月27日，《美國食品安全現(xiàn)代法》（FSMA）最后一個(gè)配套法規(guī)《防止食品蓄意摻雜的針對(duì)性緩解策略》（21 CFR 121，以下簡稱121法規(guī)）法規(guī)正式發(fā)布，121法規(guī)草案發(fā)布于2013年12月，是最晚一批發(fā)布的FSMA配套法規(guī)，也是FSMA的基礎(chǔ)性法規(guī)之一，121法規(guī)旨在預(yù)防能造成大范圍公眾健康不良后果的食品蓄意摻假行為的發(fā)生。121法規(guī)要求在美注冊(cè)的美國境內(nèi)及海外的食品企業(yè)，必須對(duì)可能被蓄意引入并導(dǎo)致大規(guī)模公眾健康不良后果的危害進(jìn)行分析和控制，法規(guī)中要求這些企業(yè)（除豁免企業(yè)外）必須實(shí)施脆弱性評(píng)估，識(shí)別顯著的弱點(diǎn)和可采取措施的工藝環(huán)節(jié)，并實(shí)施緩解性策略，以降低或預(yù)防在食品生產(chǎn)過程中的顯著弱點(diǎn)。本法規(guī)適用于生產(chǎn)、加工或存儲(chǔ)食品的企業(yè)，單純從事包裝、倉儲(chǔ)（液體儲(chǔ)罐除外）企業(yè)，農(nóng)場(chǎng)（生產(chǎn)牛奶的農(nóng)場(chǎng)除外），酒精飲料企業(yè)，飼料企業(yè)和極小型企業(yè)等7類企業(yè)在提供充足的證明材料后，可以得到豁免。食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存企業(yè)的所有者、經(jīng)營者或代理商，必須評(píng)估可能影響其生產(chǎn)、加工、包裝或儲(chǔ)存食品的因素，確定并采取預(yù)防措施將危害的產(chǎn)生降至最低或避免發(fā)生，保證該食品未經(jīng)摻雜或者無錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)，監(jiān)控上述控制措施的實(shí)施，并留存監(jiān)控記錄[6]。

3 典型的食品安全欺詐行為

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)幾種典型的食品安全欺詐行為：①稀釋或替代，例如標(biāo)稱“100%鮮榨果汁”，實(shí)則使用食品添加劑或濃縮果汁勾兌而成。②人工增強(qiáng)，例如使用三聚氰胺增加檢出的乳制品中蛋白含量。③使用未經(jīng)申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)或禁止的殺蟲劑。④移除真實(shí)成分，例如羊肉卷中檢測(cè)出鴨肉成分。⑤營養(yǎng)價(jià)值的誤傳，例如在標(biāo)簽上突出標(biāo)注“兒童醬油”并用文字進(jìn)行說明“富含鐵元素，味道柔和鮮美，適用一歲以上兒童調(diào)味食用”實(shí)際與普通醬油并無本質(zhì)區(qū)別。⑥欺詐性標(biāo)簽聲稱，例如涼茶宣稱疾病治療功能。⑦設(shè)計(jì)欺詐產(chǎn)品，例如方便面包裝上印制蝦和雞蛋等圖案。⑧假冒、盜竊、泛濫使用，灰色市場(chǎng)，例如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中假八角。

4 影響食品企業(yè)防欺詐脆弱性因素

據(jù)2011年“食品制造”報(bào)道，有組織犯罪正從販毒等活動(dòng)轉(zhuǎn)向食品欺詐，因?yàn)閭刹榉椒ㄝ^不發(fā)達(dá)，處罰也較輕。雖然越來越多的現(xiàn)有的關(guān)于欺詐的信息被記錄和整理，但沒有任何特定的食品預(yù)測(cè)工具能夠幫助預(yù)測(cè)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)品和產(chǎn)品類別是否容易受到欺詐性攻擊[7]。

食品企業(yè)在做脆弱性評(píng)估時(shí)需要考慮以下9個(gè)因素：①供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)越長、越復(fù)雜，脆弱性越高。②審查策略。現(xiàn)場(chǎng)審查策略制定的越健全，脆弱性越低。③供應(yīng)商關(guān)系。供應(yīng)商的聲譽(yù)越好，與供應(yīng)商的合作關(guān)系越密切，脆弱性越低。④供應(yīng)商監(jiān)管、質(zhì)量或安全問題的歷史。供應(yīng)商出現(xiàn)的質(zhì)量問題越少，脆弱性越低。⑤質(zhì)量控制（QA）方法和產(chǎn)品規(guī)格的不完善。檢測(cè)方法越充分，摻假的可能性越低。⑥檢測(cè)頻率。檢測(cè)頻率越高摻假的可能性越低。⑦地理政治方面的考慮。⑧欺詐史。⑨經(jīng)濟(jì)異常。

5 對(duì)食品企業(yè)的防欺詐建議

根據(jù)食品欺詐特點(diǎn)和影響食品企業(yè)脆弱性的因素，對(duì)于一般的食品企業(yè)可以通過以下5點(diǎn)預(yù)防欺詐的發(fā)生：①盡量使用大的供貨商并建立長期的合作關(guān)系，并建立供應(yīng)商檔案，盡量避免使用小的供貨商。②通過增加檢測(cè)頻率或者檢測(cè)的質(zhì)量增加審查的效果。③改變常規(guī)的第三方審查，更加有效的關(guān)注欺詐或引入新的欺詐專項(xiàng)審查。④提高取樣和測(cè)試的頻率與復(fù)雜性。⑤關(guān)注相關(guān)的原材料、成品信息，加強(qiáng)行業(yè)交流，通過加強(qiáng)安全措施，使摻假欺詐更難進(jìn)入供應(yīng)鏈。