財政投資項目評審及工程造價管理的思考

林紅

（資陽市財政投資評審中心 四川資陽 641300）

1 財政投資項目評審工作的意義

財政投資主要是通過對資金投資項目預算和項目竣工結算開展，是政府為了滿足社會的公共需求實現政府相關職能的手段，財政投資評審是在財政管理工作中，作為預算管理的一個環節，通過對財政投資項目工作進行評審，使財政部門用于投資項目的資金的具體使用情況及去向能夠透明化。

我們施行財政投資項目評審的目的是使財政資金能夠更加合理的分配和使用從而發揮出更大的效能，借此實現財政投資效益的最大化和資源最好的配置。我國實施財政項目評審的比如：并入財政預算外專門管理的預算外資金的安排建設項目；政府性融資安排的建設項目和其他關于財政性資金安排的項目支出等。

財政投資評審應該拋棄傳統的視角，把單一項目基礎工程預結算項目評審落實到單個部門預算改革上，轉變服務預算績效。通過對我國發展情況的前后對比可以看出我國經濟發展處于黃金時段，在這個階段下加快公共財政體系的完善無疑是最好的時候，在投資和挑戰并存社會大力改革的背景下，服務預算也應做相應的調整，從對基礎設施的建設到社會的方方面面，比如現今政府重點支持的領域如農業的開發和節能環保、高科技技術領域；財政項目投資評審需要改變從傳統的項目概算、預算、結算、決算再深入到關于項目績效的評價、專項核查還有關于入庫評價等。

2 工程造價管理過程中財政投資項目評審展現

2.1 設計過程對投資的審查

設計過程運用在項目工程造價過程中是關鍵性的一節，對整個工程造價的控制發揮著不可或缺的作用。在選擇設計單位和設計方案時選用包括整體結構的設計、建筑材料的選用等都是設計階段的主要工作。

在設計階段主要通過下面四個方面來進行審查：①對審查設計的單位背景進行考察，確定是否有承辦該項目的實力，對參與項目設計的設計人員資格也要進行調查等，通過多方的核查避免由于設計人員的原因造成不規范的設計出現，降低該項目工程成功建設的安全度。②評審項目中包括項目的設計規模，看規模是否符合標準，有沒有擴大或減小規模的情況發生。③選用標準上查看評審項目設計的選用和實際使用是否一致。④在方案的篩選時考慮到評審項目的設計方案是否最經濟，提高項目的經濟效率。

2.2 對招標的審查

在對招標的審查工作上主要是通過對招標文件及工程招標控制這兩方面進行審查，由于這兩方面和最后的工程造價密不可分，這必然讓相關人員加強重視的程度，對審查招標文件和工程招標控制價格進行嚴格的把控。為了使審查工作具備科學性并符合工程行業的規范，保證后面采購等事情能夠順利進行，評審人員在審查的過程中需要有準確且有效的項目資料，要求評審人員要能夠到項目現場做出實地考察，現場獲取到項目的基礎測量數據，審查出項目在預算上是否合理。

2.3 對施工前期的審查

審查施工合同是因為施工合同是工程預結算的基礎，也是控制整個工程造價的重要工作。通過對合同價格的約定和調整、實際施工過程中施工設計圖與施工合同范圍是否相同，以及施工過程關于工程造價的補充條款是否符合實際情況這幾個方面對施工合同進行審核。重點把握對工程造價條款的審查，使因造價條款不合理引發的經濟糾紛問題不再出現。

整個項目建設過程當中施工合同和施工設計方案是其中極度重要的兩部分，在對施工設計方案的審查過程中，可以通過判斷施工方案的選擇是否最經濟合理、施工相關設備和施工人員是否準備充分還有施工技術是否先進等，來選擇最優的施工方法，也可以通過在施工質量得到保障的前提下，選擇最經濟的造價方案。面對施工設計圖時，不隨便更改設計方案，增加不需要的造價成本，因此在施工設計圖設計過程中就需要嚴格進行把關。

2.4 項目收尾工作的審查

在工程項目進行結算審查的過程當中，對工程整體布局進行詳細的審查包括：①對審查項目全方面信息的了解；②對于一些工程造價合同增減的工程項目加大審查力度，對工程造價高、影響廣的合同需重點注意；③對招標文書也要嚴格審查；④如果審查工作做得不到位，很容易會出現高估、濫竽充數的項目工程，所以要加強對不易發現工程問題上進行審核，通過實地勘察、現場取證等方法來查證；⑤在審查的過程當中如果發現了問題，需要及時作出準確的判定并及時改正錯誤，減少不必要的投資避免造成投資浪費的現象產生。

在工程項目審查通過之后，投資評審人員需要對資金撥付時必須按照決算的審查結果，財政部門在撥付資金時也需根據項目開展的進度、支付的進程和保證金要約等合同上注明的支付條件進行資金撥付以此來減少資金在撥付過程中不足或撥付過多的機率。在處理好以上工作后，投資評審人員還需及時對項目資料進行檔案登記和整理，安全管理項目過程中的檔案資料，及時對檔案進行整理和登記工作，避免因資料遺失和檔案被惡意串改所造成的影響。

3 目前對財政投資評審工作中存在的問題和解決方法

由于當前評審工作規范和制度不夠健全，造成評審工作在開展過程中不能充分發揮其作用，導致了投資上的浪費。而通過各級財政部門對財政投資建立評審中心，在項目管理上減少了投資項目中不必要的經濟浪費和整個財政收入有所提高，這迫切要求我們需對當下財政投資評審現狀中的一些問題和解決方法進行探討。

3.1 投資評審業務范圍不規范

政府項目的投資管理和監督是財政投資評審中心的主要工作，受行政制度的弊端影響導致財政投資評審范圍沒有明確的界限，致使部分投資項目游離于財政投資評審范圍之外，使得財政投資評審沒有完全發揮對財政監督管理的職能。從評審的深度看，財政評審工作仍然停留于工程的概、預、結算等造價上的審查，卻忽略對可行性研究論證、初步設計、設計階段等影響投資項目的審查。

以上問題需要相關政府職能部門完善相應的法律法規，政府通過宏觀調控充分發揮制度的制約作用使財政評審管理機制得以完備、積極建設中央到各省市區地方評審機構評審信息和數據的有效整合，構建一個信息全面的資源共享平臺讓有限的評審資源、寶貴的評審經驗和多年積攢的項目評審數據能夠有效的發揮事半功倍的作用，節約國家資源是人民的福祉。

3.2 公眾對投資評審工作內容與職能缺乏認知

財政評審機構承擔重要的財政支出管理，然而其認識度和接受度在社會生活中卻并不顯得那么重要，導致財政評審工作處于被動的局面。使得財政投資評審工作的開展尤其艱難，不配合、有抵觸等情況嚴重影響了財政投資評審機構對項目評審的工作和進度，帶來了極其不利的影響。

基于社會大眾對財政評審機構認知度低的情況，要提出有針對性的解決方案。提高財政投資評審機構的公信力和社會認知度，就必須擴大對評審成果的宣傳力度，打鐵還需自身硬。嚴格遵循法律法規及規則制度，堅決嚴懲在評審工作中發現的嚴重違法、違反紀律、違反廉政規定和涉嫌犯罪的行為移送司法機關。

4 結語

綜上所述，財政投資評審工作是一項政策性、專業性較強的工作，要充分發揮其工作職能，需要建設和完善評審的監督和獎懲機制，事無巨細，做到全程監管審核控制。讓財政資金真正有效運用，做到開源節流，同時確保財政資金公開透明規范運行。

[1]李文靜.基于內部控制的財政投資評審業務流程優化及改進研究[D].天津理工大學，2016.

[2]方劍.財政投資評審制度構建及風險控制[D].浙江大學，2013.

[3]孫珊.加強財政投資評審管理的對策研究[D].山東大學，2012.

[4]陳銘.財政投資評審發展問題研究[D].廣西大學，2012.

[5]黃喆旻.政府投資項目評審及其發展研究[D].華南理工大學，2010.

[6]周靜.財政投資評審的防腐敗機制研究[D].山東大學，2008.