非煤礦山企業主要負責人工作改進措施

楊和平

(中鋼礦業開發有限公司)

自2001年至今，非煤礦山安全生產事故總量、死亡人數、重特大事故數量雖然每年下降幅度較大，但整個行業的安全形勢仍未得到根本性好轉，重大事故時有發生，2001—2016年全國非煤礦山共發生重特大事故40起、死亡1 320人[1-2]。其中較典型的事故有2015年遼寧連山鉬業集團興利礦業“12.17”重大火災事故，造成17人死亡、17人受傷(含3名消防隊員)，直接經濟損失2 199.1萬元；山東臨沂平邑縣萬莊石膏礦區“12.25”采空區重大坍塌事故，造成1人死亡，13人失蹤，直接經濟損失4 133.9 萬元。根據調查分析，發現幾乎所有的事故都是由于企業安全生產主體責任落實不到位，安全管理缺失所致，造成這一現象的根源是非煤礦山企業主要負責人的履職能力欠缺，管理不到位。本研究對非煤礦山企業主要負責人在日常工作中存在的不足進行分析和梳理，并對相應的改進措施進行討論。

1　常見不足

(1)管理理念。非煤礦山企業主要負責人盡管工作經驗較豐富，但受限于企業固有的運營模式、運營理念，傾向于安于現狀，滿足既有的管理模式，對于一些國內外較為先進的管理理念(如杜邦公司“一切事故都是可以預防的” 、冰山理論、海因里希理論、破窗效應、6S管理、安全風險管理、“雙體系”建設等)[3]大都持有排斥思維，認為礦山開采作為高危行業，發生安全生產事故是無法避免的，即便采用該類先進的管理理念，也無法改變這一現狀。

(2)思想認識。相當一部分企業主要負責人存在重生產輕安全的傾向，在追求企業經濟效益的同時，對于企業安全管理工作并未給予足夠的重視，未能正確理解安全生產給企業帶來的無形效益，無法正確處理“安全與效益、安全與發展”之間的關系。尤其是在鐵礦石市場行情有所好轉的情形下，部分企業負責人漸漸不按照設計能力組織生產，隨意擴大生產規模，造成安全投入欠賬，礦山安全生產設備得不到有效維護，甚至部分礦山存在邊基建邊生產、邊探礦邊生產、非法組織開采等現象，造成安全事故頻發。2017年前后，由于鐵礦石價格反彈，部分停產礦山陸續復工生產，事故反彈較明顯，2017年1—2月，全國非煤礦山發生生產安全事故48起、死亡55人，同比增加19起、23人，其中較大事故2起、死亡8人，同比增加2起、8人。典型事故有2010年發生的遼寧錦州“1.18”冒頂事故(停產整改期間擅自組織生產)，河南南陽“4.21”爆炸事故(探礦期間非法采礦)以及陜西渭南“10.14”火災事故(無采礦證和安全許可證，非法組織開采)。

(3)業務技能。現階段，一些非煤礦山企業主要負責人對于政府最新出臺的安全生產規程不夠了解，在工作中并未嚴格遵照執行，對于企業安全生產工作缺乏積極性、責任感和危機感，對出現的一些事故苗頭、管理漏洞無法有效察覺，普遍存在著盲目決策、違章指揮、安全管控脫節、工作粗放化和簡單化等問題，導致企業生產經營各環節中安全管理工作停滯不前。 2013年6月23日13時，內蒙古自治區呼倫貝爾市新巴爾虎右旗榮達礦業有限責任公司甲烏拉鉛鋅礦三采區2#系統副井發生火災，造成7人死亡。引發該起事故的主要原因是礦井通風系統不完善，未進行反風試驗；安全避險“六大系統”嚴重缺失，入井人員未攜帶自救器。

(4)機構及人員配置。目前，我國非煤礦山基本按照政府的相關法律、法規設置了安全管理專職機構，配備了專職安管員，但部分企業的安管員身兼多職，導致該類人員精力分散，無法專注于企業安全生產管理工作；此外，即便部分企業配備了專職安管員，但該類人員大多不具備采礦、通風、機電等相關專業的專業知識儲備和生產管理經驗，從而使得企業安全管理工作成效不顯著，各類事故頻發。

(5)協同配合。“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”；“誰主管，誰負責；誰簽字，誰負責”已成為非煤礦山企業安全管理工作的準則。但仍有部分企業主要負責人僅將企業的生產安全管理工作歸口于企業安全管理部門負責，并未有效協調礦山地質、采礦、通風、機電等部門參與企業安全管理，導致企業的安全管理工作效率低下，流于形式。

(6)安全生產投入。部分非煤礦山企業主要負責人注重眼前利益，未將企業安全生產投入與業務發展同等看待，對于政府提倡的“自動化換人、機械化減人”的生產模式并未深刻理解，在礦山生產工藝改造、設備更新方面投入不足，導致設備老化嚴重，安全性能降低，礦山各類安全隱患也未得到及時治理。2005年內蒙赤峰喀啦沁旗金峰螢石礦“3.31”8人死亡事故以及2013年湖北隨州金泰礦業“6.23”6人死亡事故的主要原因都是企業安全生產投入嚴重不足，不對采空區進行實時監測和治理，導致采空區塌陷而引發事故。

(7)培訓檢查。安全培訓是增強員工安全意識，提升安全生產技能的有效手段，是確保礦山企業安全有序運行、建立安全長效機制的前提條件。部分非煤礦山企業主要負責人對于開展企業安全培訓檢查工作的重要性認識不足，認為頻繁開展安全培訓檢查工作會大大影響企業生產工作，導致企業員工安全生產意識淡薄，設備操作水平較低，隱患自主排查能力欠缺，進而使得企業安全生產隱患突出。據調查，2012—2016年全國共發生220起重特大事故中存在人員違章違規操作或遇險情采取措施不當而引發的事故有113起，占51.4%。

(8)現場管理。相當一部分非煤礦山企業主要領導人不理解“安全生產重點在管理，管理重點在現場，現場重點在落實”的安全管理工作思路，在日常工作中不經常深入生產作業現場，不參加基層安全活動，無法及時掌握作業現場安全狀況以及員工的技術水平。此外，一些企業主要負責人在傳達上級安全生產工作要求時，流于形式，并未真正予以落實和整改。

2　改進措施

(1)加強學習，明晰企業安全定位，增強提升安全生產工作效率的信心。①加強業務知識及相關法規、文件的學習，爭做技術型管理人才，樹立 “無安則衰，無安則敗”和“以人為本”的安全效益觀，認真開展安全生產標準化建設工作，宣傳和推行安全風險管控理念，大力采用新工藝、新設備、新材料，積極推廣“機械化換人，自動化減人”企業安全管理模式；②充分了解國際、國內安全生產管理現狀，深刻理解國家“安全發展，清潔發展”的戰略意義，借鑒國內外先進的企業安全生產理念，摒棄陳舊思維和傳統管理模式，由“死不起人”向“傷不起人”轉變，由注重安全生產向安全生產與員工健康并重轉變，了解和熟知企業的安全生產現狀，結合企業實際情況，制定出符合企業長遠發展規劃的安全生產管理工作思路；③無論是在生產作業現場還是在基層車間，企業負責人應詳細了解安全生產工作情況，定期參與公司的各項安全生產檢查工作，以及相關安全生產活動(如班前班后會、安全分析總結會、崗位安全確認等)，應積極參與企業相關安全教育培訓，親自參與培訓與授課，并注重效果評估。

(2)將“安全第一”的理念真正落實落實到企業生產經營的各個環節中。①設置和完善企業專職安全生產管理機構，將專業知識水平高、現場經驗豐富、責任心強的優秀人員配置于安全生產崗位，并適當提高他們的待遇，不僅在日常工作中支持安管人員開展工作，提高他們的工作積極性，而且應在年度評先創優、職稱評聘、職務晉升等方面予以適當考慮；②在企業安全生產工作與其他業務發生矛盾時，應始終保證安全優先，始終保持安全生產的憂患意識、危機意識，將“安全第一，以人為本”的理念貫穿工作始終，依法合規生產，摒棄“說起來重要，做起來次要，忙起來不要，發生事故再要”的錯誤思路[4]；③豐富“一票否決”制度的內涵，企業內部進行安全生產考核時不僅要將生產安全事故納入，還應包括潛在的風險因素和過程管控措施的及時性，如安全隱患始終多發或呈上升趨勢、安全管理滑坡明顯、拒不執行安全指令、重復性隱患、習慣性違章長期得不到解決等內容，對于存在上述現象的個人、部門應當予以一票否決，否決結果應與相關責任人在職稱評聘、職務晉升(調整)、工作合同解除或續訂以及相關部門評優密切掛鉤，從而徹底扭轉企業“重生產，輕安全”的不良發展態勢，形成“人人抓安全，人人會安全”的良好局面；④加大安全考核權重，考核基數在工資額度中的占比不宜低于30%～50%，將企業每一位員工的安全績效考核結果與月度績效收入密切掛鉤，通過制定和完善安全考核方式，以正向激勵為主，加大否決項設置，明確“安全底線、紅線”清單，注重考核制度的科學化、規范化，逐步解決企業安全責任和安全壓力逐級衰減的問題，堵塞漏洞，消除隱患，推進安全生產由被動防范轉向主動管理。

(3)加大安全投入，提升本質化安全水平。非煤礦山企業主要負責人應將安全投入置于業務發展同等重要甚至優先考慮的位置，應從企業長遠發展、可持續發展角度看待安全投入，充分認識到安全投入是提高企業安全生產管理水平、提升企業形象的必要保證[5]；應結合企業實際情況，制定完善的年度安全生產投入計劃；積極推廣和使用先進的生產工藝、設備，及時淘汰落后的生產工藝、設備，逐步提升企業本質化水平，改善企業的勞動生產條件，提高勞動生產率。

(4)加強安全隱患及事故分析處理，強化源頭管控力度。非煤礦山企業主要負責人要善于從隱患和事故苗頭中發現潛在風險，改變以往單純注重隱患整改落實、不注重隱患原因分析的工作思路，應每月至少召開1次安全分析總結會議，吸納國內外同行業的事故教訓及優秀經驗，認真查找企業內部的各類安全隱患，并制定有效的整改措施，將各類安全隱患消滅在萌芽狀態。

(5)抓好關鍵任務識別和落實。非煤礦山企業重要生產工藝應用流程、要害崗位及關鍵生產環節通常潛藏著極大的安全風險，因此企業主要負責人對此應格外重視，嚴格管控企業新項目安全技術措施制定及審批，以及大件吊裝、巷道貫通、中深孔爆破、溜井維護、采場放頂、井巷及采場支護、天井及斜井掘進、邊坡治理，防治水工程、礦柱回收、有限空間作業等生產環節的安全生產管控[6-8]，親自參與或組織專業技術人員定期分析上述作業環節和工序中存在的安全風險，組織制定細致、明確的防范措施，并安排專人在現場跟蹤落實，確保安全生產。

(6)加強變化管理管控力度。在企業生產經營過程中，在企業實際情況發生變化或外部市場行情波動以及國家產業政策調整等情形下，企業會在一定程度上調整工作思路，相應的安全管理思路也會有一定的調整，因此，企業主要負責人應跟蹤、管控相關安全生產工作的調整和落實，確保企業各類安全生產風險處于可控狀態。

(7)創建安全誠信文化，增強員工的參與感、歸屬感。非煤礦山企業主要負責人應高度重視和培育企業安全文化，以此來引導、規范員工的安全行為。鼓勵和引導全體員工參與安全承諾和踐諾行動，創建富有企業自身特色的安全誠信文化，強化員工的安全人生觀、安全價值觀，不斷提升企業的現代安全文化水平[9-10]。

3　結　語

安全是非煤礦山企業的核心利益，安全生產是企業主要負責人的首要職責。分析了非煤礦山企業主要負責人的工作不足，并提出了相應的改進措施。研究表明：企業主要負責人應端正態度，勇于擔當，敢于創新，主動作為，大力推行職業健康體系建設，積極創建企業安全文化，實行全員、全過程、全方位的安全管理，實現安全生產的全過程控制，讓“安全第一，預防為主，綜合治理”的理念深入人心，建立起系統化、標準化、自我完善的科學管理體系，引領企業安全、高效、可持續發展。

[1]王運敏，李世杰.金屬非金屬礦山典型安全事故案例分析[M].北京：冶金工業出版社，2015.

[2]王光軍.安全管理理念與實踐[M].北京：石油工業出版社，2012.

[3]崔政斌，馮永發.杜邦十大安全理念透視[M].北京：化學工業出版社，2013.

[4]錢巨豐.海洋石油領域安全生產研究[D].天津：天津大學，2007.

[5]賈廣發.開灤(集團)趙各莊礦業公司安全管理系統的設計與應用研究[D].天津：天津大學，2007.

[6]靳冬冬.礦山機電安全管理工作存在的問題及解決對策[J].現代礦業，2017(5)：184-185.

[7]馬遠.巖巷快速掘進施工技術與安全管理措施[J].現代礦業，2017(1)：233-234.

[8]羅超.我國礦山機械設備存在的安全問題及對策[J].現代礦業，2016(10)：194-195.

[9]程敬東.創新安全管理 開創煤礦安全工作新局面[J].中國煤炭工業，2010(11)：37-38.

[10]張亞飛，程敬東.創新安全管理模式 實現礦井安全發展[J].中國煤炭工業，2011(8):32-33.