淺析村莊規劃建設中存在問題的根源

吳一平 陳顥

（江西建設職業技術學院 江西南昌 330200）

改革開放三十年，中國在經濟建設取得了巨大的成績，城鄉發展同時也得到了長足的發展。然而，在成績的背后我們也要清楚地看到在村莊規劃建設過程中所出現的各種問題，比如：規劃的組織編制單位協調工作能力差、規劃不能適用現狀難以實施、規劃后期實施建設管理不到位。分析其中原因，對于我們今后的鄉村規劃建設工作中有著積極的意義，能更好的推進城鄉規劃的實施。

1 缺乏在新農村規劃的組織、編制和實施過程的監督機制

在新農村建設規劃的過程中，在很多方面牽涉到眾多方面的利益，同時也需要大量的資金、勞動力和社會資源的參與其中。因此某些人群在利益的驅動下追求各自的利益而不顧全大局，做出了一些違法亂紀的事情，因對新農村建設規劃的各個方面和環節進行監督是非常有必要的。

鄉鎮人民政府是《鄉村建設規劃許可證》審批的主體，但由于鄉鎮人民政府缺少專業人員來處理審批工作，而且現有的鄉鎮工作人員大部分都是非規劃專業的，規劃專業素質不高，無法滿足從事鄉村規劃區行政許可的工作需要，與此同時縣一級規劃行政主管部門的工作人員有限，工作任務繁忙，所以在鄉村規劃區的規劃管理工作上不會花費太多精力，致使鄉村規劃區的規劃管理比較混亂。雖然江西省已實現了村莊規劃全覆蓋目標，新農村建設基本有相應的規劃可以指導，但在實際操作工作中，由于監管不到位，導致村莊規劃不能完整地實施下去，建設工程中規劃隨意變更，不按規劃要求實施的現象時有發生。

許多村民因為文化程度不高，所以對于規劃的法律意識比較淡薄，在新建自家住宅時，壓根不不清楚建房之前需要辦理鄉村建設規劃行政許可的相關手續，才能進行建設。所以很多的未申請先建設情況經常發生，村莊到處可以看到違法建筑。再者農村因為規劃管理工作相對比較滯后，在農村建設過程中對村民沒有專業規劃宣傳和指導，導致村莊發展方向不合理、公共設施重復建設或者不建設，建筑檔次低、品位差，風格不統一，嚴重影響了村莊的合理發展。

2 新農村建設資源的匱乏

2.1 建設資金不足

新農村建設需要大量的資金投入，這是眾所周知的。當前大部分地區的新農村建設資金主要來源由國家財政補貼、各級地方財政、村民自發籌集以及土地置換金等方式獲得。整體而言，經濟較為落后的地區資金會偏緊，要是國家財政扶持資金較少、地方財政收入能夠補助有限、村民自身收入不高，那么需要新農村建設資金將會是一個比較大的問題，給新農村建設帶來很大困難。

2.2 土地供應不足

中國是一個人多地少的國家，用全世界7%的耕地養活了22%人口，因此對于土地使用管理是非常嚴格，建設用地的限制從而影響到新農村建設規劃很難落實。其主要表現在以下幾個方面：

（1）我國是對耕地的保護要求嚴格，農田基本是不能進行征用的。現階段征用耕地方面的有關政策是非常嚴格，審批也是很繁瑣的。有時還需要有相應的其它用地與耕地進行置換后，方可使用耕地，直接導致能夠利用的土地數量非常有限。

（2）當前的房屋建設用地集約利用程度非常低，房屋布置不緊湊、不科學，土地的使用率不高，也是影響土地供應嚴重不足直接原因之一。

（3）原來的村莊建設是不存在規劃的，因而造成了現在的農村居民點較多，布局較為分散，各類人均用地都超過了規范的標準，房屋建筑密度與容積率低的現狀。有些獨立的工礦企業規模一般較小，用地布局比較散亂，容積率低，也是導致土地利用率較差的原因之一。

2.3 人才資源匱乏

在我國現代進程的發展過程中，新農村的建設是我國目前非常重要的一項歷史任務。要想順利的完成這一項目任務，就必須要組建一支規模大、在各個方面業務能力強的人才隊伍。

在推進社會主義新農村建設的時期，一定要持續不斷的關注建設農村專業人才隊伍的建設，才能夠讓新農村建設的困難降到最低。在社會主義新農村的經濟發展過程中，農村人才的建設是一項非常重要的環節，只有把新農村人才隊伍建設好，才可以讓農民的思想不斷地變化和創新。在新農村的建設過程中，其最重要的目標是應該做到“生產得到了發展，生活水平不斷提高，鄉村文明不斷完善，村容越來越整潔，并且管理向著民主化的方向發展”。因此，關鍵是要培養一批高素質的人才。

（1）規劃人才儲備不足，且專業水平普遍不高。

當前我國在社會主義農村建設過程中，因為村莊規劃專業方面人才儲備不足，對我國社會主義新農村的經濟發展造成一定的影響。

農村是人才資源隊伍階梯中最薄弱的環節，有數據表明：在農村的農民受教育的程度普遍低于八年，這就造成了我國農村經濟發展不快、停滯不前。同時在農村的村民接受過講育和培訓人數也是非常少的，這也是就是我國在農村的專業人才素質水平普遍不高的主要原因。村民沒有接受過農業知識、農業技術的專業培訓，自然對農村經濟的建設不能起到良好的效果。

（2）在農村人才的分布層次不合理、人才的供需關系不合理，以至人才供應的問題日顯突出，主要呈現以下幾種情況：

①所謂的“土專家”型的科技人員較多，真正所需的“科班型”的專業人員卻嚴重不足。

在農村經濟發展的過程中，許多農民們不能將前輩人的實踐和經驗總結成日后的規律，用于到相關的農業生產中。

②創新型的科技人員缺乏，傳統的科技人員過剩。

在中國農村的發展過程中，由于原有的專業人員專業技術、知識結構以及思想觀念在越來越不便應當今世界的發展，所以這些人員的原先的知識儲備和專業技能不能滿足目前社會主義新農村經濟發展的需求。在新農村經濟建設的發展過程中，因為專業技術人員儲備不足，所以出現了農村人的兩級分化現象嚴重的嚴重問題，這就造成了農村專業人才資源配置嚴重的不足。

③村莊“空殼”狀況出現的根本原因就是農村各類人才流失所造成的。

在中國的農村，大部分地區的生活環境差、交通不便、通訊落后、醫療、文化基礎生活設施嚴重滯后的現象，這就使得大量的農村人才向城市轉移，這一現象是對新農村經濟的發展非常不利的。簡單歸納一下我國農村人才的流失主要原因主要有以下幾個方面的問題：①國家的基礎教育制度左右著農村人才的流失。在農村，只有15%的人能夠進入高等學府深造學習，可是這部分學生在學有所成后，基本沒有人回到農村工作。②勞務輸出所影響到人才的流失。在中國新農村建設的城鎮化過程中，農村剩余的勞動力和高素質的專業人才正在一步步的向著城鎮的轉移。③因為新農村的生活、生產環境較為惡劣，這樣的條件是不能夠留下好的人才。農村原有的一部專業人才已經開始將目光觀注意到經濟條件更好的城市，這導致大范圍農村出現的“空心村”現象，最終導致農村經濟發展緩慢。