圍繞企業效益目標建立公平公正招標平臺

朱 嵐

(馬鋼集團招標咨詢有限公司)

自國家招標投標法頒布實施以來，招標已成為具有競爭性、規范化且能獲得最佳采購價格的采購方式。以招標方式開展工程、貨物、服務等的采購活動，現已更多地為各企業所采用。企業開展采購招標工作，不同于一般招標代理機構日常實施的招標活動，不僅要求程序的規范，招標、評標的公平公正，而且企業采購招標還需與經營效益目標一致，追求最優性價比。因此，在遵守相關法律法規的基礎上，根據企業自身特點，需要確保生產的連續、順行，同時重視供應鏈的穩定、優化，探索建立圍繞企業效益目標公平、公正的招標平臺，對于企業可持續發展，提升經濟效益具有重要的現實意義。

1 建立公平公正招標平臺是國企發展和深化改革的必然要求

隨著《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)及其配套法律法規的頒布實施，從法律層面明確界定了必須招標范圍和規模標準，招標逐步成為采購的主要方式之一，并為眾多企業所采用。同時，由于招標具有競爭擇優的特點，將其引入國有企業的采購活動中是當前國家在決心大力反腐倡廉背景下，對國有企業經營管理提出的必然要求。馬鋼集團公司于2012年籌建成立招標中心，大力推進集中招標，這是公司為進一步規范采購行為，做出的重大戰略決策。經過6 a多的努力，實現了招標工作的“五個統一”，即統一服務平臺、統一信息公開、統一流程運作、統一協調指導、統一監督管理。

招標工作是一門專業技術要求高、法律制度要求嚴的技術活，是追求在規范操作下不斷提升降本增效水平的工作。通過招標，對實現規范采購管理工作，提高項目采購質量，降低采購成本費用，優化資金使用效率具有非常重要的意義。企業采購招標不同于一般的招標機構代理招標。招標代理機構通常是根據標準化、規范化要求完成招、投、開、評、定流程，同時防范質疑、投訴風險；而企業開展采購招標活動，既要堅決維護好招、投雙方合法權益，搭建公平公正的競爭平臺，更要為企業的生產經營和戰略發展做出貢獻。因此，從企業大局利益出發，建立公平公正的招標平臺，保障和提升企業經濟效益是招標工作的目標。

2 建章立制是搭建招標平臺的基礎

2.1 企業采購招標項目的分類

企業的采購招標不外乎兩大類項目：一類是依法必須招標的項目；另一類是企業為日常生產經營而開展的采購招標項目。依法必須招標項目在招標投標法中有明確的定義，具體規定為：在中華人民共和國境內進行工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標[1]。2018年3月國家發改委又公布了《必須招標的工程項目規定》，從項目資金性質和項目投資規模對依法必須招標項目做了進一步明確的規定。因此，企業應該區分這兩類項目，對于依法必須招標項目，應該嚴格按照招標投標法等法律法規相關條款執行；而企業為日常生產經營所進行的采購招標是企業為規范采購程序、降低采購成本、預防腐敗發生而采取的一種兼具競爭性和公平性的采購方式，企業可根據相關法律法規要求，結合企業生產需求和實際情況，制定企業內部招標采購制度，以制度約束采購招標行為，監督采購招標行為，從而達到規范采購招標行為的目的。

2.2 企業的招標制度建設

企業通過建立內部采購招標相關制度條文、標準規則，以及對采購招標制度的執行進行監督、考核的相關辦法，促進采購招標流程規范化、程序化、高效化運行，一方面使所有投標人都能按照制定的規則享有平等的權利、責任以及均等的機會，讓一切采購招標程序在陽光下運行，從而保證招標投標活動的公平公正開展[2]；另一方面營造競爭氛圍，在滿足企業連續性生產對質量和服務的保產保供要求的基礎上提升企業經濟效益，這是搭建與企業效益目標一致的公平公正招標平臺的基礎[3]。馬鋼集團目前制定了《招標管理辦法》、《招標監督管理辦法》及相關規章制度，并且通過持續修訂、完善，已經形成了馬鋼招標平臺的制度保障。

3 做好招標項目頂層設計

建立公平公正的招標平臺，就是要嚴格按照公開的招標條件和制度規定程序開展招標活動，同等、公平地對待每一個參與投標的競爭者，這也是相關法律法規的要求。向所有的潛在投標人提供相同的招標信息；對于采購招標項目的技術、質量要求應盡可能采用通用的標準；限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商而傾向某一特定的投標人，排斥或限制其他投標人；嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法，以及既定的評標程序對所有的投標文件進行評審，并確定中標人；不得向任何投標人泄露標底、投標人信息或其他可能妨礙公平競爭的信息等，通過精心策劃，做好招標項目頂層設計。

3.1 向市場延伸，加強對招標項目的了解[3]

企業招標具有專業性強、保產保供要求高的特點，因此對于招標項目特別是企業重要項目、關鍵項目，爭取職能管理部門、采購單位、使用單位的技術支撐，明確招標項目的范圍和內容，并通過對招標標的物當前市場供求關系的分析，進一步了解和掌握項目的技術要求、市場行情、潛在供應商等情況，這是做好招標方案策劃的基礎工作，也是確保項目公平、公正開展并獲得采購招標預期效果的前提。

3.2 精心招標策劃，實現最優性價比采購招標[3]

一個完整的招標投標活動包括招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同6個環節，在實施招標工作之初，往往需要擬定招標方案對招標工作進行全方位策劃，這包括需要根據招標工作的具體內容和范圍合理劃分招標標段、提出投標人資格條件、明確采用何種定價方式、招標項目進度計劃以及質量、費用控制目標等因素，在保證招標工作規范、公平、 公正的基礎上，完成整個招標項目的頂層設計。在確保企業利益的前提下，確保招標方案策劃的中立性、提供給投標人信息的對等性。

同時，針對法律法規規定的經評審的最低投標價法和綜合評估法，梳理出這兩大類評標方法下衍生的多種不同的評標辦法；同時結合企業采購招標標的物的屬性、特點及其在企業工序、產線上的關鍵程度、重要性，通過對招標標的物物料消耗與生產成本的關系；歷史采購情況與現場實際使用反饋，以及目前供求關系和市場現狀等多方面分析，選擇采用最合適的評標辦法，解決采購質量與價格的矛盾，助力企業優質采購保供，最終實現最佳性價比采購招標目標。

3.3 向現場延伸，建立招標項目的跟蹤評估機制[1]

對于招標項目尤其是企業重要項目、關鍵項目，招標投標活動結束后，繼續關注項目的合同履約，深入項目單位、項目現場實地了解到貨、驗收、質量以及售后服務等項目執行情況，對招標項目效果進行跟蹤評估，不僅為招標項目實施全過程服務形成閉環，而且及時總結、改進，為以后類似項目開展積累經驗。

4 推進“互聯網+招標”新模式，實現電子化招標投標全覆蓋

根據國家《電子招標投標辦法》，利用互聯網技術順應新時代新需求，建立企業全流程電子招標投標交易系統，實現所有采購招標項目招、投、開、評、定全流程電子化開展。

一方面增加招標投標活動的公開透明度，從技術層面上嚴格限定操作流程的規范化、程序化，減少人為干預，使各項規章制度得以真正落實；電子招投標系統中操作“留痕”一定程度上防止了投標人圍標、串標現象的發生，進一步保證招標投標活動的公平、公正。

同時，電子招投標無紙化操作，實現了投標人網上報名、網上投標功能，節省了投標人獲取招標文件和遞交投標文件的時間和費用，進一步方便投標人參與招標投標活動的同時，大幅減少招投標過程中的各類成本，也提高了招標工作效率，提升企業經濟效益；而且電子系統信息積累和大數據分析可為企業今后的決策提供依據。

5 暢通質疑、投訴渠道，打造陽光招標平臺

從信息技術和管理制度兩個方面入手，建立一個暢通的質疑、投訴渠道。依法依規開展采購招標工作，并置于社會監督之下。

管理制度方面制定企業層面的招標監督相關管理辦法，為暢通質疑、投訴渠道提供制度保障。在企業內部設置分離與采購招標單位的專門機構、專職人員，實行招標投標過程第三方專業監督，使質疑、投訴更直接，質疑、投訴的渠道更通暢。

信息技術方面在企業網站明顯設置專門版面或欄目，讓質疑、投訴有“地”。招標信息和招標結果等信息在企業網站上公示、公告，接受包括投標人在內的社會公眾監督，打造陽光招標平臺。

6 結 語

通過對企業開展招標投標活動過程中制度建立、方案策劃、互聯網技術運用、質疑、投訴渠道暢通等幾方面的探討，詳細地闡述了搭建企業公平、公正招標平臺，提升企業招標成效的幾種有效途徑，以期為企業開展采購招標工作起借鑒作用，為探索具有企業特色的采購招標之路提供參考。