建設工程項目全過程造價管理的應用研究

高偉明

（江門市市區公房管理中心 廣東江門 529000）

在建設工程項目（下文簡稱：項目）中需要強化全過程造價管理，唯有建立起事前、事中、事后控制機制，才能有效規制項目施工中“三超”現象的發生。根據項目實施的過程可以將其分解為：勘察階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段。在項目全過程造價管理視角下，便需要夯實以上四個階段的工作，進而來防止在造價控制上出現系統性風險。實踐表明，勘察階段與設計階段緊密聯系，其直接決定著項目造價概算的精準程度。項目施工階段則是造價管理的重點和難點，是出現“三超”現象的主要引致階段。項目竣工驗收階段則屬于事后控制，在造價管理中起到核算職能，而這種基于事后性的造價核算對于整個造價管理的績效并不起到決定意義。為此，本文將聚焦：勘察階段、設計階段、施工階段，來展開主題討論。

1 對全過程造價管理的認識

具體而言，可以從以下三個方面來展開認識：

1.1 對勘察階段造價管理的認識

實地勘察階段所起到的造價管理職能，主要以防止出現系統性風險為主線。所謂系統性風險是指該風險生成于累積因果關系之下，若是出現將是不可逆的。在橋梁工程中，需要根據實地勘察的結果來確定橋型和樁基，不同的橋型和樁基造價差別巨大，因此，若是在勘察階段存在著人員崗位監管缺位，其對造價管理的負面影響將直接反映在設計階段。

1.2 對設計階段造價管理的認識

方案設計的依據不僅在于項目本身的功能定位，還在于對項目所在區位的實地勘察結論。隨著項目建設方案的提出和篩選，隨后便是基于方案圖紙完成造價概算工作。前面已經指出，需要追求造價概算的相對精準性，這也是從維護企業資金統籌安全性的角度來提出的。另外，在實踐中也存在著對方案進行動態調整的需要，那么這就提出了造價概算的彈性問題。

1.3 對施工階段造價管理的認識

項目施工階段也是項目預算資金逐步投放的階段，其通過媒介項目中的人力資源、物力資源，最終轉換為項目成本。當前，需要追求項目資金的效益目標，即可通過“產出/投入”的關系來進行比較。但在現實中，施工階段因存在著信息問題（信息不對稱和信息不完整），所以該階段也就構成了造價管理的重點。

2 建設工作項目全過程造價管理的著眼點

在對全過程造價管理認識的基礎上，這里提出以下四個環節的著眼點：

2.1 著眼于夯實實地勘察工作

從現階段的相關文獻中可感知到，不少同行在針對建設項目造價管理問題討論時，較少關注勘察階段的重要性。在前面的論述中已經指出，夯實實地勘察工作能夠防止在造價管理中出現系統性風險。那么如何提升勘察工作的質量呢。筆者認為，需要在勘察階段預設約束條件，并在明確項目功能定位的基礎上來做出方案部署。

2.2 著眼于預留造價應對方案

在項目設計階段，需要著眼于預留造價應對方案。實踐表明，隨著項目施工的不斷推進存在著調整設計的可能，以及在增設項目建設功能的情形下也將面臨著調整方案設計的需要。因此，為了解決因客觀需求而帶來的造價概算調整的要求，在造價概算階段需要預留多余的額度。這里的關鍵問題在于如何確定額度的浮動區間。

2.3 著眼于內化造價管理紅利

在項目施工階段則存在著信息不對稱現象的干擾，受到該信息問題的干擾則將產生造價管理缺位的現象。基于傳統視角下的解決方案并不足于破解信息問題，所以這里需著眼于內化造價管理的紅利。這里的紅利體現為，項目成員在履行造價管理時所獲得的資金節約部分，而該部分需要按比例作為項目成員的獎勵來發放。

2.4 著眼于引入項目竣工結算

這里仍然指向項目實施階段的信息問題，即因信息不完整而導致項目在施工中面臨著外部風險的困擾。這種風險部分可以借助概率分布來給予統計，而部分則屬于不確定性風險。因此，這里的著眼點便是引入項目分階段竣工結算模式，來過程核算項目施工成本，進而在權變管理中來確保造價管理目標的實現。

3 全過程造價管理應用模式

根據以上所述，建設項目全過程造價管理的應用模式可從以下四個方面來構建：

3.1 優化勘察團隊的組成人員構成

在全過程造價管理中夯實前期實地勘察工作，其關鍵在于優化組成人員結構。在前面的論述中已經提及，需要在勘察階段引入約束條件，而給出約束條件的主體便是造價人員或者是企業財務人員。同時，客戶代表也需要參與到組成人員中來，進而對項目功能定位做出最終的決定。若是項目屬于政府投資工程，則可以委托第三方造價審計人員參與到造價概算中來，并在多方論證的基礎上確定項目的功能定位。

3.2 大數據分析下來確定浮動區間

在實施造價概算階段，則需要對概算結論賦予彈性系數，這里就體現為確定浮動區間。由于這里需要將項目施工中的客觀風險因素納入到考慮范疇中來，而這些風險部分可以以概率分布來給予統計，而部分則屬于不確定性風險。為此，企業可以通過挖掘已有的歷史項目造價管理數據庫資源，通過大數據分析來求出均值回歸結果，并在此基礎上以1.2作為造價概算的區間上限。由于項目施工工藝和區位條件相對穩定，所以大數據分析結論具有可行性。

3.3 引入內部契約管理來內化紅利

在項目施工階段則需要有效減低信息不對稱而帶來的造價管理缺位的現象，而信息不對稱現象的發生機理主要在于施工中“技術流”的不可分性，而導致的難以界定造價管理的邊際效果。這里需要引入內部契約管理來內化紅利，即項目負責人與企業管理層簽訂任務書，規定項目按任務書要求完成后項目若存在結余資金，則可以按比例提成來作為項目成員的績效獎金發放。這樣一來，就能激發起項目成員自覺開展造價管理的意愿。

3.4 建立階段性結算造價管理機制

將建設項目按照相對獨立的使用功能分割為若干個子項目，在時間維度上各個子項目在施工中存在著前后續起的特點，所以針對子項目開展竣工結算則可以在過程中對造價管理績效進行評價，并在項目整體造價管理中合理調配預算資金資源。

4 展望

4.1 針對項目資金使用展開票據稽核

還應針對項目資金使用展開票據稽核工作。其主要在于確認，票據背后經濟事件的真實性與合理性要件。對此，則依靠對超預算部分進行嚴格審核。對于財政撥款項目，往往在這里出現問題。

4.2 結合化工項目特點引入多方監管

需要考慮引入第三方審計組織來確保項目發包方的權益不受侵害。審計的主要內容在于在資金的統籌原則導向下，對項目小組的資金預算申報資料進行審核；并針對事中資金使用和竣工結算各要件進行審查。

5 小結

本文認為，在項目全過程造價管理視角下，需要夯實以上四個階段的工作，即：勘察階段、施工方案設計階段、項目施工階段、竣工驗收階段。通過主題討論，全過程造價管理的應用模式包括：優化勘察團隊的組成人員構成、大數據分析下來確定浮動區間、引入內部契約管理來內化紅利、建立階段性結算造價管理機制。

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