代建制工程項目招標前的造價控制

曹照偉

（上海浦西建設工程管理有限公司 上海 201700）

為加強政府性投資管理，提高政府投資決策科學化，民主化水平，規范建設程序提高投資收益，上海市青浦區人民政府出臺了《〈上海市青浦區政府性投資項目管理辦法＞及其配套辦法》（以下簡稱辦法）。代建項目與其他項目不同，其主要特點是：資金來源由政府投資；有明確的造價控制目標；代建人既要體現使用人（原建設單位）的意圖，又要代表政府運用先進的管理手段，組織施工、監理招標代理共同完成項目在造價。《辦法》附件二第十二條規定：“代建單位未能完全履行代建合同，所造成的損失或增加的投資，按代建合同約定承擔相應的違約責任”。因此，造價控制好壞直接影響代建公司的信譽和效益。

1 代建制工程項目工程可行性研究階段的工程造價控制

代建單位應組織專業人員深入市場調查，掌握詳細、充足的數據，就建設標準等問題與業主及有關單位及時溝通，參照有關工程的設計規范，測算擬建項目建設規模、建設方案投資估算，如建筑面積的測算、電梯設備、潔凈系統、主要電氣設備型號、數量的測算、通風空調系統選擇等。它的造價風險點控制在于建設方案的比選，認真做好市場研究。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的情況；合理確定評價價格和基準參數。評價人員應該針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來有充分的了解和減少項目投資風險。對概算編制的評估進行各種因素的分析，概算編制依據是否合法性、時效性和適用范圍的正確性和合理性；概算編制深度是否按照有關規定要求的深度進行編制，概算編制范圍及具體內容是否與批準的建設項目范圍及具體工程內容一致；總概算文件組成內容，是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工驗收為止的全部費用，是否符合國家主管部門的現行規定和設計文件要求，有無設計文件外的項目，有無隨意列項、多列項、交叉列項或漏項；概算編制方式是否正確，是否符合現行的政府投資工程必須實行工程量清單計價方式的規定；概算工程量是否依據圖紙，是否符合現行的工程量計算規則，計算數據是否正確，是否存在多算、重算和漏算，定額的套用是否合理；材料價格是否符合本地的價格水平；概算設備數量、規格和配置是否符合設計要求，是否與設計的設備清單相一致，設備的價格是否合理；概算工程建設其他費用、預備費、專項費用的計算是否符合國家或地方有關部門的現行規定，計算程序和取費標準是否正確；概算技術經濟指標的計算方法是否正確，指標是否偏高或偏低。

2 代建制工程項目設計階段的工程造價控制

初步設計階段的工程造價控制。代建項目的代建單位，應組織專業技術人員詳細審查初步設計文件，包括設計說明、設計圖紙以及初步設計概算。對初步設計文件的審查重點要解決以下方面的問題：是盡量減少初步設計概算中的缺項漏項。缺項漏項包括建安工程費和建設工程其他費的內容。建設工程其他費包括項目前期費用和實施過程中應由建設單位（代建單位）交納的各種費用，如辦理各種手續需要交納的費用，各種檢驗試驗費用等。建安工程費中的缺項漏項包括按照設計要求應有而圖紙沒有的，也包括圖紙有但不全的，還包括設計說明有而圖紙沒有或不全的。定額與市場價格之間的價差，解決價差的辦法主要通過了解當地的造價信息、定額、市場調查、政府的有關規定等。

施工圖階段造價控制的重點是通過對施工圖進行限額設計確保將施工圖預算控制在批復的設計概算范圍之內。此階段，項目逐步由模糊變得清晰，約束條件逐步變得多而明確，但合理確定造價仍比較困難。代建單位對設計院仍要強調兩點：限額設計和優化材料設備選型。進行設計方案的招投標，選擇優秀的設計單位，確保設計的質量和進度。避免因為設計的質量缺陷從而出現工程調整洽商，更好控制造價費用。進行設計招投標能夠選擇到好的設計方案，優秀的設計方案，不僅要有好的社會效益，而且經濟上要合理控制造價。設計過于保守，因為趕進度而導致各專業不配套、圖紙質量有瑕疵等情況，進而出現施工階段施工現場的洽商、變更、返工等現象，勢必影響造價控制。采取限額設計的措施，使代建項目的總投資控制在地方發改委批復的初步設計概算投資內，然而隨著施工圖設計的深化，部分單項施工圖預算會有突破概算費用的風險。有以下主要原因：地方發改委批復的概算編制時間早，對有些設備材料漲價因素意識不到；初步設計深度不夠，有些專業設計需要二次深化，難免存在許多暫估費用，經過深化設計后，暫估費用部分可能存在突破投資限額的風險；由于使用人對建筑功能要求的提高，導致原批復概算費用不足。代建單位為了確保對總投資額的控制，嚴格實行限額設計，力爭分項工程的施工圖預算在概算范圍內。如果超概，就要進行認真分析，尋找降低造價的途徑，必須要有的功能性費用，非調不可則經過地方發改委的同對批復概算的子項進行調整。盡量將實體建造的所有工程量在施工圖中給予明確：圖紙涉及的所有內容均應具有可操作性，在招標階段編制工程量清單時應可計量、可計算，減少含糊不清或只有說明沒有做法的現象。特別是外幕墻、鋼結構、基坑支護、弱電智能化、室內裝修等專項工程，施工圖不僅要同步出圖，而且應達到可以施工的深度。不要中標后再二次深化設計，盡可能避免簽證，變更。加強圖紙會審，設計出圖前，代建單位應組織專家對設計圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性等方面進行審查，從而提高設計質量，避免因設計考慮不周而造成經濟損失，將工程變更的發生控制在開工前。在設計合同中引入激勵和責任機制，明確了設計質量獎罰措施。

3 代建制工程項目招標階段的工程造價控制

代建人在工程實施過程中承擔著從進度、質量到投資等方面重要的管理責任，在招標文件中應該予以明確。在招標階段控制造價應重點注意以下幾方面：招標文件和工程量清單應明確主要材料，設備的規格、型號、標準，可提出不少于三個相同檔次品牌供投標人選擇報價，不得有暫定材料品牌或暫定價格，不得有暫定分部分項工程和措施項目。招標文件的編制是關鍵，在項目實施過程中起著重要作用，作為招投標過程中的依據性文件，其對所有投標人都有約束作用，又能合理規避招標人的風險，因此，招標文件的編制應相對縝密。由于代建項目的資金來源是政府投資，合同形式多采用固定總價合同。若采用單價合同，則代建單位將承擔工程量的風險，在總價不確定的情況下，這對于代建人的風險是巨大的，除非項目比較簡單，工程量變化不大，否則適宜采用固定總價合同或可調總價合同。在筆者的代建項目中，一般采取的總承包合同形式是可調總價合同，在招標圖紙明確的范圍內，合同價款固定，即報價中形成工程實體的工程量和綜合單價固定不變。標底編制合理是控制造價的有效手段，標底編制的作用首先是為了便于代建人對該項目做出成本費用的預測或者按照市場行情測算建安費用。

代建制作為一種新型工程管理模式，使原有投資者、使用者、建設者所要面對的風險和責任發生了變化，實施代建項目的造價控制是一個系統工程作為項目管理者，應明確各個階段工程造價控制目標，通過有效的管理辦法，使其成為一個有機聯系的整體，實現代建項目總體造價控制目標。

[1]上海市青浦區政府性投資項目管理辦法及其配套辦法.2013.