高危企業安全生產監管策略研究

劉倩

（凌海市安全生產監督管理局 遼寧省凌海市 121200）

在我國社會經濟不斷發展和進步的同時，高危企業的安全事故發生頻率也越來越高，這些事故給我國國民的財產安全和生命安全都帶來了巨大的影響。我國的經濟發展正在走向轉型的關鍵時期，高危企業在安全生產監管上凸顯出來的問題也會影響到我國整個經濟發展狀況，雖然國家已經出臺了眾多關于高危企業的安全生產監管條約準則，但是在現實生活中，特別是一些地市級、縣鄉級的高危企業，這類企業在安全生產的監管上還存在著許許多多不足和漏洞。本文就以此為研究對象，首先分析高危企業在安全生產監管上存在的種種問題和不足之處，然后根據現實的問題有針對性的提出了一些建議和意見，也希望本文能夠為高危企業安全生產監管提供一些有益的理論指導。

1 高危企業安全生產監管存在的諸多問題

1.1 企業的主體責任落實不明確

在現實生活中，部分企業在安全生產方面的主題責任意識比較淡薄，企業是生產的主體，所以任何的生產活動以及生產活動中出現的任何狀況的第一責任人都應該是企業，但是在現實中，部分企業只是一味地去追求經濟利益，一旦在生產過程中出現了問題，就會盡可能的去逃避責任，避開審查，在平時的安全生產監管中也存在意識觀念淡薄的情況，且企業對于安全生產的投入力度嚴重不足，對于一些容易出現安全事故的隱患之處不能夠及時排查，總的來說，部分企業在安全生產監管方面主體責任的觀念意識十分淡薄。

1.2 安全監管部門責任落實不明確

國家安全生產監督管理機構先后頒布多項政策和條例，試圖促進高危企業安全生產，但由于部分監管機構執行不力，高危企業安全生產情況依然較為嚴峻。這突出表現在部分安全監管部門的責任意識不強，對于一些存在安全隱患的高危企業不能夠及時地進行督促管理，甚至在一些地方性的安全生產監管部門中存在推卸責任的情況，對于現實中的一些問題睜一只眼閉一只眼，不能夠將自己應盡的責任落實到位，工作中存在效率低下、工作態度渙散的狀況，這樣一來，也給高危企業安全生產監管工作帶來了很多不利之處。

1.3 執法過程中存在諸多問題

在實際的執法過程中同樣也暴露出政府監管部門的許多問題，一些地方安全生產監管部門不能夠完全按照《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等法律條款規定進行執法，沒有嚴格控制高危企業市場準入制度，對不具備安全生產條件的生產者沒有做到嚴格準入或進行及時清理，同時沒有把對己存在的高危企業安全生產監管作為一項長期慣例，對高危企業的安全生產監管流于形式，缺少制定完善的獎懲機制，對于安全生產事故尋租現象不能進行嚴厲打擊。

2 高危企業安全生產監管的具體策略

2.1 提高對于高危企業安全生產監管的意識

樹立高危企業安全生產監管意識是進行監督管理的基礎環節，只有樹立起高危企業安全生產監督管理意識，才能夠保證高危企業的順利進行安全生產工作，確保整個企業的安全生產效率。在實際的生產活動中，高危企業應該認清安全生產的本質，安全生產重于一切，只有保證了生產活動的安全性，才能夠為企業創造出源源不斷的利益，還應該在建筑企業內部建立一套科學完整的監控體系，確保企業的安全生產。

2.2 注重監管人才的引進和培養

在上文中提到了在實際的執法過程中，監管人員的不專業、工作態度懶散也是比較突出的問題之一，所以要加強高危企業的安全生產管理，就必須注重監管人才的培養和引進，政府財政政策等應當適當向這一方面傾斜，根據自身的實際情況適當地去引進一些專業素質較高的監督管理人才，同時也要注重對于本土的監管人員的培養工作，應該經常性的開展一些培訓活動，不僅要對監管人員進行專業技能和專業素養培訓，也要引導他們樹立正確的工作觀念，使得監管人員清楚地認識到自身工作的重要性，只有這樣，才能夠在執法中避免更多的問題。

2.3 加強安全生產的宣傳，夯實安全生產基礎

根據實際情況和現實需要加大行政過錯責任追究力度，引導執法人員樹立正確的工作觀念，確保依法行政。地方政府應該加大安全投入力度，特別是盡快建立符合實際情況的安全培訓中心，場地、人員（包括培訓講師）、設施要到位。從事高危生產活動行業的人員很多都是農民工，農民工就業壓力大，個人安全防范意識差，安全培訓任務重。安全培訓教育，既能提高他們的自我保護能力，又能給他們增加一技之長，使就業壓力變為經濟發展的優勢。同時，對特殊群體和弱勢群體應該零成本培訓教育。

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