中小學危房改造工程設計分析

陳積震

（三亞市城市規劃設計研究院 海南省三亞市 572000）

前言

我們把危險房屋簡稱為危房，它的相應承重的構件已經無法支撐整個建筑物。這種房屋沒有相應的穩定性和承載能力。因此不能確保人們居住安全。將這種危房的危險性等級分為ABCD等級，其中D級是危險系數最高的危房。

1 全國中小學危房改造工程概況

在2001年，由我國的教育部、國家計委以及財政部一起成立了全國中小學危房改造工程協調小組。與此同時還一并成立了全國中小學危房改造辦公室，該辦公室主要工作就是對全國工程的實施進行管理和檢查監督。在我國其他地區也成立了相應地“工程”協調小組。將其中的專業人員組織一起來成立相應的機構，來負責領導和管理該地區的中小學危房改造的工程。

我國中央專項資金進行補助的地區有西部的12個省份以及新疆生產建設兵團，中部10個省份以及遼寧、山東和福建省的一些貧困地區。其中最重要的就是針對如何解決中西部地區農村中小學現存的D級危房問題。

2 工程實施過程中存在的問題

在2001年，我國成立的危房改造組織在中小學危房改造方面就已經取得了很大的成效。他們在第二期的工程中也順利地完成了相應的任務。雖然已經解決了很大的問題，但是，在執行工程的整個過程中仍然存在著很多的問題。

（1）由于我國還處在發展中的階段，每個地區的經濟發展還很不平衡。對于個別的地區對于這項危房改造的工程還缺乏重視。一些鄉鎮的領導干部還存在著一些陳舊的觀念，這樣加大了危房改造的難度。例如，一些個別的縣領導思想過于保守，始終沒有完整地統計出全部的中小學危房的面積。最后經過實際統計結果顯示，該縣的中小學危房面積太大，造成改造工程實施的困難。

（2）自從我國農村稅費改革后，政府在農村中小學辦學經費起到很大的作用。由以前的多渠道籌集變成了政府來承擔這些費用。由于政府的某些政策導致很難籌集其他配套資金。

（3）學校建設的相應減免政策不夠完善，增加了項目的建設成本。對于新建的中小學宿舍，免征公用設施配套費。由于一些政策沒有得到很好的執行或者因為一些部門利益的，導致個別部門在項目實施的過程中存在一些不合理收費事件，增加了工程建設成本。

（4）一些危改項目工程的質量沒有得到保證，使得一些工程項目因為管理不嚴或者違規操作引起安全隱患或者造成重大事故。

（5）在管理以及資金等多方面仍然存在很大的漏洞，造成很多學校出現校舍建設項目無法實施。

（6）在工程項目實施過程以及完工后的驗收過程中，相應的外部監督的中介機構沒有做到應該做的。他們中極少部分是真正獨立的機構，大部分都是企業某個部門的機構，這導致了監督的不合理性。

3 對今后“工程”建設的建議

3.1 “工程”建設資金問題

為處理好工程建設資金的問題：①加強對所用資金的管理，對與工程項目相關的專項資金進行獨立專戶的管理。在管理好專項資金的同時，還要適當調整財政支出的結構。盡量減少一些無用的支出，在預算的金額中內盡量地將大部分的資金來用于工程項目的建設。②加強政府的行為，使得政府針對這些工程建設提出更多的優惠政策。政府盡力指導和幫助某些重點鄉鎮來進行籌資。政府可以鼓動一些具有大的經濟實力的公司參與特別貧困的農村中小學危房項目改造工作。提出幫貧政策，來實施危房改造的工程。

3.2 強化項目管理

對于一些項目管理人員要進行重點業務培訓，加強他們對工程項目的程序意識。通過學習其他針對教育工程項目成功得經驗，對該項目加強管理，將所擁有的資金集中，把有限的資金花用在該項目上。

3.3 工程實施質量管理責任制

針對農村中小學危房改造工程公作實行改造質量終身負責制。也就是負責危房改造工程的負責人，根據自身的職責，對所實施工程的質量要實行終身負責制。

3.4 建立工程進度監測和信息反饋制度

建立工程進度監測和信息反饋機制，對所負責的工程項目的進度進行監測，實時上報工程項目的進展情況。采取簡報的形式來按時反饋工程項目實施過程中隨時出現各種情況以及問題。上報重要事項，結合工作經驗來反映項目建設的最終成果。對危房改造的時間進行科學的安排。避免與學校開課時間產生沖突，及時保證學校的宿舍靈活周轉，使得潛在的安全隱患消失。

3.5 完善中介公司論證辦法

為保證所出具的論證報告的客觀獨立性，要在公司外部聘請獨立的中介公司。還要經常對學校項目建設以及資金使用情況進行監督，及時發現問題和解決問題。

4 總結

針對我國中小學危房改造的工程還有很多的問題有待完善和解決，為了更好的實施該項目工程，要抓住主要的幾點來進行改造和建設。才能更好地解決我國中小學危房的問題。

參考文獻

[1]教育部國家發展改革委財政部關于農村中小學危房改實施意見教材.[2003]5號.

[2]教育部國家計委財政部關于成立全國中小學危房改造工程部際協調小組辦公室的通知.國辦發，1200113，號.

[3]國務院辦公廳關于加強基礎設垮工程質量管理的通知.國辦發199916號.