福建省水利工程建設常見的費用爭議處理

林麗芳

（福建潤閩工程顧問有限公司 福建福州 350001）

1 引言

根據福建省水利廳文件“福建省水利廳關于頒布《福建省水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《福建省水利水電建筑工程預算定額》、《福建省水利水電建筑工程預算定額》、《福建省水利水電工程施工機械臺班費定額》及《福建省水利水電設備安裝工程預算定額》的通知（閩水計財[2011]98號）”文件（以下統稱新頒福建省水利水電工程定額），福建省水利水電工程預算定額及編制規定經過重新修編并頒布實施。這標志著福建省水利水電工程建設計量計價標準化、規范化方面更上了一個臺階，在之前部分較為模糊的計價原則得以確定。

通過對新頒福建省水利水電工程定額的研讀并分析，以及對比原福建省水利水電廳1997年頒布實施的原福建省水利水電工程預算定客額及編制規定，新頒福建省水利水電工程定額已經做了很多的補充，并對新工藝新技術的應用進行了補充。但是，新頒福建省水利水電工程定額在實際操作中，尤其在施工合同的定立及實施過程中，還會產生費用爭議，還需要進一步解釋或者需要結合相關規范及條文做進一步的商榷處理，以下就針對一些常見的費用爭議展開分析討論。

2 常用的費用爭議點

在福建省水利工程承包合同實施過程中，搜集到的常見的費用爭議有：建筑工程一切險/安裝工程一切險（含第三者責任險）是否包含在已標價的工程量清單中；監理平行檢測費用是否包含在監理服務費中；爆破安全評估及爆破安全監理費用是否包含在已標價的工程量清單中。

3 建筑工程一切險/安裝工程一切險（含第三者責任險）的費用處理

在福建省很多的水利工程承發包過程中，建設單位將工程發包給承包人，簽訂的承包合同根據風險規避及減少管理工作量原則，往往主觀的認為建筑工程一切險/安裝工程一切險（含第三者責任險）已包含在已標價的工程量清單中，承包人必須為該險種買單，就產生了該險種已包含在已標價的工程量清單中的這一專用合同條款。產生該條款還基于國外建設工程合同的影響，如FIDIC《施工合同條件》要求，承包人以承包人和業主的共同名義對工程及其材料、配套設備裝置投保保險。該條款是否合理并適用于福建水利水電工程建設，我們必須進一步的研讀相關資料、規范予以進一步明確。

根據《福建省水利水電工程設計概（估）算編制規定》，以下統稱《編制規定》，水利水電工程費用由建筑及安裝工程費、設備費、獨立費用、預備費和建設期貸款利息構成。而獨立費用中“其他”項包含了工程質量檢測費、工程保險費、其他稅費。《編制規定》對“工程保險費”解釋如下：“指工程建設期間，為使工程能在遭受水災、火災等自然災害和意外事故造成損失后得到經濟補償，而對工程投保所發生的保險費用”。該條文所指的“工程保險費”已基本可以確定包含建筑工程一切險/安裝工程一切險保險費用。

根據《建設工程施工合同（示范文本）》第40.1條，“工程開工前，發包人為建設工程和施工場內的自有人員及第三人人員生命財產辦理保險，支付保險費用。”以及第40.2條，“運至施工場地內用于工程的材料和待安裝設備，由發包人辦理保險，并支付保險費用。”。對于該條文的理解，可以認為示范文本要求發包人暨建設單位須為建筑工程一切險/安裝工程一切險（含第三者責任險）買單。

4 監理平行檢測費用處理

水利水電工程監理合同簽訂時，往往會碰到如下專用合同條款：“監理服務費包含平行檢測、住宿……等所有費用”，這給諸多監理單位造成困擾，平行檢測費用是筆不小的開支，執行該條款有可能面臨虧本，不執行該條款則不響應招標，2014年以前，相關水利水電規范及定額也未提及平行檢測費用事宜。

《水利工程施工監理規范》（SL288－2014）于2014年10月30日經水利部公布實施。規范第6.2.14條平行檢測規定第3點予以明確：“需要通過實驗室進行檢測的項目，監理機構應按照監理合同約定通知發包人委托或認可的具有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測試驗”，該條文明確了發包人須為平行檢測費用買單。

監理規范對平行檢測的費用予以了明確，給監理單位帶來了可執行的條文，監理機構可順利的將負責該費用的皮球踢給了發包人，可發包人為難了：根據福建省水利水電工程設計概（估）算編制規定，水利水電工程費用由建筑及安裝工程費、設備費、獨立費用、預備費和建設期貸款利息構成。而獨立費用中“其他”項包含了工程質量檢測費、工程保險費、其他稅費。《編制規定》對“工程質量檢測費”解釋如下：“指工程建設期間為檢驗工程質量，在施工單位自檢、監理單位檢測的基礎上，由建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行質量檢測，在相關工程費用和監理費之外發生的檢測費用。”，《編制規定》并未包含平行檢測費用。雖監理規范對平行檢測費用予以明確，但發包人無執行依據。

5 爆破安全評估及爆破監理費用處理

根據《爆破安全規程》（GB6722－2014）第5.3.1條“需經公安機關審批的爆破作業項目，提交申請前，均應進行安全評估”、第5.4.1條“需經公安機關審批的爆破作業項目，實施爆破作業時，應進行安全監理”；根據《爆破作業項目管理要求》（GA991－2012）及《爆破作業單位資質條件和管理要求》（GA990－2012），爆破安全評估及安全監理均要求爆破專業企業承擔，并非常規的工程建設管理及監理單位。這就產生了安全評估及安全監理費用問題，該在哪里列支，該由誰承擔。

《福建省水利水電工程設計概（估）算編制規定》在爆破相關的費用方面僅涵蓋工程建設直接費，項目費用構成內根本沒有提及爆破安全評估及安全監理費。這給土石方工程建設的合同實施帶來的困擾，也給合同帶來了爭議。對該爭議筆者提出如下分析及建議。

《爆破安全規程》（GB6722－2014）經國家質監總局及標準化委員會正式公布實施，代替GB6722－2003，在此期間曾有GB6722－2011版問世，其中第5.3條提及爆破安全評估由安全評估單位與建設單位簽訂安全評估合同，第5.4條提及建設單位委托具有相應資質的監理單位進行安全監理。該2011版爆破安全規程明確了安全評估單位及安全監理單位均應由建設單位委托，其費用自應由建設單位列支。但該2011版爆破安全規程未正式公布實施。正式公布實施的是2014年版本，但該版本并未提及由誰委托爆破安全評估及爆破安全監理，僅強制性要求需進行爆破安全評估及爆破安全監理。因爆破涉及交通、石化、建筑、水利等眾多行業及部門，各部門有其各自的定額及計價依據，2014版國標爆破安全規程對安全評估及安全監理由誰委托避而不談必有其客觀的依據及道理，但也給我福建省水利水電行業計價及承包合同執行帶來了爭議。

筆者認為爆破安全評估及爆破安全監理應由建設單位委托，由建設單位列支其費用，理由如下：

其一為：《爆破安全規程》（GB6722－2011）里有所明確由建設單位委托，該規范為試行版本，但同樣經國家安全生產監督管理總局提出并歸口，且明確該標準技術要素均為強制性，并替代《爆破安全規程》（GB6722-2003）；根據中華人民共和國公安部發布，于2012年6月1日實施的《爆破作業項目管理要求》（GA991-2012）也在規范性引用條文中說明了《爆破安全規程》（GB6722）系列其最新版本（包括所有的修改單）均為適用性條文。上述可認為2011版所明確的建設單位委托爆破安全評估及安全監理在一定時期內是可執行的。

其二為：承包人自行委托安全評估及安全監理，在建設程序上達不到第三方社會監督的要求，項目建設安全管理極可能失控。

其三為：工程監理單位均經招投標確定，而工程監理單位均不具備爆破安全專業監理資質，該項費用含在工程監理單位的監理服務費中自然說不通。

6 結語

隨著工程建設定額及相關規范的更新，福建省水利水電工程建設計量計價逐步走向規范化、標準化。但事無巨細，定額及相關規范不可能做到一步到位，還需隨著行業的發展逐步更新完善。還需要工程建設專業技術人員共同努力，積極進行項目建設經驗積累及開展研究工作，為國家工程建設行業騰飛貢獻力量。

以上觀點部分已經確認無誤，部分為筆者主觀分析，受知識水平及知識范圍限制多有紕漏，還請各方專家予以指正。

參考文獻

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