建筑工程招投標中的工程管理方案研究

(呼倫貝爾文化旅游投資(集團)有限責任公司,內蒙古 呼倫貝爾 021008)

經濟的飛速發展為建筑行業提供了良好的發展時機，而且良好的建筑工程招投標管理也起到了推波助瀾的作用。但是由于影響因素太過復雜多樣，需要對其進行完善，改進不足之處，最大程度的將建筑工程招投標管理的作用發揮出來。筆者仔細研究了建筑工程招投標中的工程管理方案。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 監管力度不夠

雖然我國頒布了相關法律法規，并且用立法的方式將競爭引入建筑行業，嚴謹、細致地規劃了招投標工作，使社會普遍對其認識有所提高。但就目前而言，監督管理部門的工作仍然存在一些問題，例如，監管制度還需要進一步改善，而且在開展工作中受到多重領導，經常難以正常進行，從而導致監管力度削弱，一部分監管單位只將工作流于形式，沒有深入探究。此外，招標活動違規操作較為隱蔽，不易被發現，即使發現也會從輕處理。

1.2 圍標、串標現象嚴重

為了保證建筑市場上競爭的公平性，很多項目都是通過招投標的方式選擇施工單位，但是卻經常發生幾家施工企業進行圍標和串標的現象，施工企業將招投標變成幾家企業輪流坐莊現象，將某個工程的招標過程中進行私下協商，不僅擾亂了社會秩序，對于建筑企業的發展也產生一定的影響。而在一些建筑施工招標過程中，一些投標人私下將投標報價進行串通，并且以口頭或書面的形式對項目報價進行互相協商，避免了因為企業競爭而減少自身經濟效益的行為。對于目前建筑市場上出現的圍標及串標現象，雖然表面是多家建筑施工企業參與競爭的，但是實際卻只有一個投標人進行操作，不僅浪費了招投標工作的資金投入，還不利于建筑行業的公平競爭發展，導致建筑工程招投標工作沒有任何意義。

1.3 施工單位資質掛靠

一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委，財政部，建設部《工程建設項目招投標辦法》的規定。建筑企業經常會進行資質掛靠，主要是一些不具有建筑等級資質的企業為了能夠獲得更多項目的投標權利，將自己名義下的企業進行掛靠到一些大型建筑單位，然后利用大型建筑企業的資質進行各種建筑活動。我國目前已經出臺了相關的法律文件對這種現象進行了定義，雖然沒有直接將其規定為掛靠，而是表示為借用，但是這兩個詞語的實際關系是一個概念。施工企業的資質掛靠非常容易出現一個低質量的工程，對于工程的質量產生嚴重的影響，并且一旦發生經濟糾紛，那些被掛靠的企業將會成為被告，而一些掛靠企業則會逍遙法外，因此我國建筑行業發展過程中對于資質掛靠明確禁止。

2 建筑工程招投標中的工程管理方案

2.1 加強審計力度

一般情況下，投標的不公平行為的進行比較隱蔽，只通過一些簡單的審計流程進行調查很難發現，這就需要制定新的審計方案，擴大現有的調查范圍，審計人員要在審計過程中仔細謹慎，注意細節。比如，在進行調查中如果發現陪標單位所遺留下的標書購買發票，就要聯想到，這些發票有可能是該單位對陪標單位所承諾的標書報銷證據，并基于此開展大范圍的調查，一定證實假想的真實性，就把這些報銷憑據作為違規的證據，進行處罰。除此之外，違規的投標單位也有可能在業務費和招待費等發票上漏出蛛絲馬跡，比如，投標單位在對招標單位進行行賄時，其所采用的資金大多數是以業務費和招待費的形式進行的，這些虛假發票的制定是為了方便報賬，根據這些發票上的人名進行調查，一旦證實也可以作為違規證據保留下來。

2.2 資格審查

對項目招標人進行資格審查主要是對相關資格預審申請人或投標人的相關資質，經營情況，企業資金，管理能力，企業信譽等多方面進行評估審查，從而評判其是否具有參與項目投標的能力。對于資格審查來說，這既屬于招標人的一項基本權利，也是參與投標的企業申請人應該履行的一種義務，這是對招投標雙方的一種有效保障。

資格審查又分為資格預審與資格后審，其中資格預審是對招標人進行資格預審公告發布，對于一些潛在投標人進行邀請，并且由招標人組件一個資格審查委員會，然后按照相關的預審文件及設定的審查標準，對前來進行資格預審的申請人進行相關企業資產，專業資質，經營情況等條件的各項評審，從而保證參與投標企業的能力。對于一些未能通過資格預審的企業來說，其不能夠參與此次的投標活動，并且資格預審的方法有合格制與有限數量制，大多數的招標企業在審核過程中都會采用合格制，而對于參與投標企業數量較多的情況下才會采用有限數量制。

資格審查中資格后審主要是指在進行開標后，由招標人或相關的評標委員會對其進行資格審查，一般招標企業在采用資格后審時，都需要在開標后由相關評標委員會對招標文件的標準與方法嚴格執行，從而對投標人的資質進行審查。此外，在進行資格后審時，這屬于整個評標工作的重要內容之一，如果資格后審不合格，那么投標人在投標活動中的投標應被視為無效。

2.3 業務過程公開透明

招投標工作，最為主要的就是對于其過程需要做到公開透明，讓當事雙方能夠通過正常的流程以及途徑對于其工作進展作以了解，實現雙方信息的正常溝通，為招投標工作順利實現創造一個公正公開公平競爭的環境。因此，實現業務過程的公開透明，主要需要做到以下幾點，其一，對于招標文件的公開，需要通過嚴格審查以及正規途徑，讓投標方所了解的信息對等，并在公開時間上做到合理，以便投標單位有充足的時間進行投標工作準備。

2.4 推行電子招標

隨著科學技術的不斷發展，在進行招標過程中，招標企業或相關招標代理機構，可以通過電子標書文件系統來在指定網絡進行招標文件的發放，而相關投標人則根據發放的招標文件進行相關資料的編制，并且在招標企業截止時間前進行提交。當招標企業進行開標時，需要招標交易中心用電子開標系統對各投標人的標書進行開啟，并送至相關評標委員會進行評審。

通過近年來應用電子招投標系統的實際效果，今后建筑企業在招投標發展中推行電子招投標是一個必然趨勢。電子招投標不僅比傳統紙質招標系統更加高效，環保，低碳，公平。并且，電子招投標系統有利于建立一個公平的電子信息共享體系，能夠幫助建筑企業獲得更多的自主權，促進了電子招標企業的公開，公平，公正交易。此外，通過推行電子招標能夠幫助改變目前建筑行業內招投標的亂象，對于加強市場監督，公開招標信息等具有良好的約束力，是保證建設領域誠信發展的有力支撐。

2.5 提高招標工作人員的素質

只有具備優良素質的招標工作人員才能推動招標代理行業的進步。因此，作為招標工作人員，必須提高自己的綜合素質，這樣才不會被時代所淘汰。由于招投標工作的進行，需要的不僅是專業素質高的從業人員，還需要那些對法律法規非常熟悉的招投標人員。招投標人員在實際進行招投標時，必須遵守法律法規，讓招投標工作符合相關的規范。由此可見，加強培養和管理招投標人才是十分必要的。除此之外，加強招標人員之間的交流溝通也是必不可少的，這有利于促進工作人員的團結協作，讓其可以更好的研究招投標案例，及時發現不足之處，并且進行反思總結，從而促進企業的發展。

2.6 加強法律建設

現階段，我國的建筑工程招投標行業的發展還不夠完善，缺乏完善的法律法規體系，與發達國家比較相距甚遠。所以，必須要建立健全建筑工程投標的相關法律體系，此舉能夠大大的減少違法行為的發生，保障投標人的合法權益。為了促進建筑工程招投標體系的法制化，必須從細小的方面加強注意，尤其是要保證招投標法律可以順利執行，這樣才能為健全招投標法律的建設提供有力的保障。

3 結 語

綜上所述，通過公平公正的程序來保障建筑工程的順利開展，積極解決實際招投標中存在的問題，消除因其造成的不利影響。所以，無論是國家還是企業都應該重視對建筑工程招投標的管理，建立健全建設工程招投標管理機制，為我國建筑工程招投標行業的可持續發展提供保障。