建筑施工現場安全管理

季學寶

(馬鋼集團南山礦業公司)

建筑業施工歷來是我國安全事故高發行業之一，有資料統計，建筑業事故發生概率前五的分別是高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害和坍塌，分別占到建筑業總事故的35%、20%、15%、10%和5%。所有事故從單個事件來看有一定的偶然性，但深度剖析其根本原因是事故現場安全管理不到位。所以施工現場安全管理是工程安全管理的重點環節[1]。為此，通過對施工現場的安全管理要點進行分析，提出了可行的管理措施，在一定程度上可對施工人員的生命安全起到保證作用，同時可提高建筑企業的項目收益，推進行業的可持續發展。

1 建筑施工事故發生的原因分析

(1)工程規模和技術難易程度跨度較大。由于建筑工程本身的特點，其施工條件和施工環境千差萬別，根據工程規模和技術難易程度來分，建筑工程的施工條件呈現很大的跨度。隨著社會經濟的發展和施工技術的進步，一批復雜、大型和高層的建設項目相繼建設，這類工程施工周期長、施工現場人員眾多、設備復雜、材料繁雜，施工時平面和立體交叉作業量大等，在這樣的施工環境中連續工作數月甚至幾年，若不能將安全管理制度落實到位，非常容易發生建筑施工事故。

(2)施工企業安全意識薄弱。部分施工企業對安全工作不夠重視，導致安全費用投入不符實際需求，部分安全設施投入不到位；同時企業的安全組織機構缺失，專職安全人員配備不齊全，安全管理制度不完善、安全管理流于形式，甚至在施工過程中，基層管理人員安全意識薄弱，為追求進度而野蠻施工，導致施工過程中不能將相關的安全規定和標準加以落實到施工的每個環節中，大大增加了建筑施工事故發生的概率。

(3)施工人員整體素質不高，流動性大。在我國建筑行業中就從業人數來看，占據比重最大的是農民工。一般來說，大部分農民工文化水平不高，安全意識相對薄弱，且自我保護能力差。在施工過程中，由于他們缺乏科學性、規范性和安全性的操作流程，操作隨意。同時，由于建筑行業工作條件艱苦，勞動力市場相對緊缺，很少有年輕人愿意到建筑行業中工作，農民工年齡大部分在50歲以上，身體和反應能力都相對較弱且流動性大，導致大部分農民工缺乏足夠的施工技能培訓，容易出現建筑施工事故。

(4)轉包、分包和掛靠普遍。現代建筑行業的建設分工明確，專業技術要求越來越高，施工企業會受規模、成本所限，不可能所有專業都做到很好，所以國家允許將一些專業性很強的部分項工程分包出去，但分包的部分項工程主體責任不明確，很多施工企業出于自身利益的考慮，違規將工程肢解分包出去而疏于監管，導致一些不具施工能力的隊伍掛靠在自己名下參與施工，容易出現建筑施工事故。

2 建筑施工現場安全管理中存在的問題

建筑施工安全管理的重點是施工現場的安全管理，由于工程性質、規模及條件等各不相同，現場安全管理的著重點也有所區別，歸納存在以下問題。

2.1 建設企業責任落實不到位

雖然政府在不斷完善建筑行業安全生產的相關法律法規，但近年來不斷有新問題出現，導致監管漏洞；同時建設企業為利益最大化，鉆法律漏洞，造成監管缺失。例如，投資方未按照招投標選擇施工單位、項目沒有委托監理參與管理、監理方沒有認真履行職責進行現場監督、施工方違規發包轉包項目、不按照建筑規范和安全規章組織施工等，對主體責任的落實均造成了很大影響。

2.2 施工企業安全認識不深刻

建筑工程施工中，部分企業領導雖然一直強調安全，但在實際工作中卻更注重生產，輕視安全，對安全認識不深刻，安全第一的方針沒有得到有效的貫徹落實。部分企業缺失安全教育培訓，現場施工人員安全觀念淡薄，施工中安全操作不規范，新進員工上崗培訓流于形式，未對突發事故制定安全預案，安全責任和安全管理制度不落實，安全管理水平較低，管理手段落后，安全制度成為一紙空文。

2.3 施工企業安全管理體系不完善[2]

目前，很多施工企業并不具備完善、統一的安全管理體系。對施工過程中可能發生的安全問題僅靠自身的管理經驗進行預判和防范，沒有形成科學系統的安全管理體系，相應的管理人員也多是臨時安排，缺乏安全管理的專業知識和能力。

2.4 從業人員自身安全意識淡薄

目前，從業人員的自身安全意識淡薄普遍存在，如果作為施工企業管理層安全意識不強，目光短淺，不愿在安全上投入，通常便不會對從業人員進行系統的安全培訓。基層管理人員安全意識薄弱，則會枉顧施工人員安全，強行施工，野蠻指揮。施工人員安全意識淡漠，則會造成不按操作規程辦事，現場安全管理形同虛設。

2.5 高素質安全監管人員缺乏

由于當前大部分施工企業缺乏高素質的專業人才，大部分安全監管人員多為非專業人員或兼職人員，專業知識缺乏，實際經驗不豐富。在具體的施工過程中，安全監管工作流于形式。

3 現場施工安全管理策略優化

針對目前建筑工程施工安全現狀及存在的主要問題，提出如下安全管理策略：

(1)建立完善的工程施工管理體系。安全管理制度在施工管理制度中占有不可或缺的地位，健全和完善安全管理制度應首先在企業內部組建安全監管部門，涵蓋工程管理和安全管理組織機構，對施工過程進行全過程監督，對施工方案中的安全技術措施進行合規性審查；其次在項目各施工主體也應各自設立專職安全部門，安排專人進行安全管理，保障施工過程安全有效進行。

具體來說:一是按期對近期施工現場的安全問題進行詳細的匯報。施工現場不僅人員混雜，而且機器和建材往往存在較為集中，必須定時對施工現場進行安全排查，確保施工人員的工作安全和人身健康；二是要建立健全建筑單位的準入制度。施工現場情況復雜且危險，閑雜人員進入將增加風險機率；三是建立專業的施工隊伍。施工方必須確保工作人員的專業性，禁止無證上崗。非專業的施工人員極易導致工作失誤，造成安全事故；四是嚴格執行三級安全教育培訓制度，未經三級培訓人員一律不許上崗，從根本上杜絕危害安全的問題。

(2)落實安全責任問題。在項目的建設中，工程建設各方肩負著相應的安全監督管理職責。工程各參建單位須根據相關法律規范開展建設工作，有效承擔建設責任。一方面，在施工單位選擇時要考察其過往的業績和安全表現，施工過程中通過下發安全文件和組織安全檢查的形式定期對施工單位進行監督考核，使其對自身的任務有一個清楚的認知，并將責任合理協調給每一位工作人員。此外，施工現場的屬地方應履行屬地安全管理責任，配合施工單位組織施工及做好安全現場的管理。

工程監理方應按照監理合同對施工進行管理，負責監督施工方根據施工規范的要求組織施工。監理單位須在現場根據實際情況對項目的施工工藝、方案等針對安全問題進行嚴格審查，確保工程各項指標達到工程建設的相關標準。如監理單位在施工期間發現存在安全隱患，必須立刻要求施工方暫停施工并盡快進行整改，如發現的安全問題比較嚴重，監理單位有權要求停止施工，并提供相應的報告。

(3)提升安全生產教育水平，提升施工作業人員自身的安全意識。對工作人員的監管是建筑工程安全的本質。目前絕大多數的施工人員文化水平不高，安全意識不夠到位，施工中過度倚靠以往經驗[3]，忽略安全保障。所以，樹立安全意識是重中之重，掌握各項應急知識，應對突發情況。要提升安全教育培訓水平，加強安全施工意識，提高施工人員自我防護能力。新進施工人員須進行系統的安全教育培訓，考試合格方可上崗。同時，須加強對建筑從業人員的管理，實行實名制管理，加強監管。

具體來說:一是通過口授、PPT教學、安全講座等各種渠道對工作人員進行教學，樹立更強的安全防護意識；二是要每隔一段時間開展理論學習討論會，將安全教育普及到每一位工作人員。施工單位要及時總結工作中的問題，為以后解決問題鋪平道路；三是加強理論學習，在理論結合實際中提高工人水平。

(4)構建起健全的安全施工技術體系，著力引進高端人才。要在施工技術安全保障體系建立健全的同時大力發展安全生產體系[4]，為施工建設提供依據和法律保障，落實相關安全規定和標準。定期解決安全生產過程中的難題，對存在安全問題的施工環節，提出修改意見并督查整改，從根本上保證安全工作與施工。在工程的施工過程中，應根據施工工藝和施工方的差異采取正確的安全施工方法，同時要仔細觀察現場情況，根據現場實際條件對施工工藝和方法進行及時的調整與變動。另外，施工方要加大安全保障投入，盡力滿足安全需求。此外，還應做好科技創新工作，加快新工藝研究開發，提高工作效率，保障建筑施工安全，推動安全施工新高度。

工作現場的安全基礎需要高素質高水平的尖端人才，所以施工方應對培養高水平人才的工作提供大力支持。一方面，要加強安全監管工作員的專業理論知識學習，積極學習先進示范施工工程，汲取先進經驗和教訓，同時引導和督促安全監督管理人員掌握施工規范及安全施工制度，切實增強安全監督管理人員的專業知識和專業技能。另一方面，施工企業定期考察安全監管人員，獎懲并舉，督促安全監管人員結合理論與實際，每時每刻抓緊安全工作。安全監管人員養成規范化、科學化的工作習慣。

(5)建立施工現場的安全聯防體系，做到互相監督互相保護。建筑企業安全管理的重點是施工現場安全管理，建筑施工的內容和規模不盡相同，部分工作作業人員相對集中，難免交叉作業，相互干擾，部分工作則一兩個人，又會缺乏相互照應。施工人員會受到個人、家庭等多種原因影響，思想出現波動，情緒惶惑、稍不留神或疏忽大意，就可能釀成事故。所以建立施工現場的安全聯防體系，組成安全互保小組，互相監督，互相提醒，互相保護。

(6)確保施工建筑材料符合標準、重視施工設備的使用安全。施工材料質量和施工設備的正確使用在建設過程中不容忽視，施工材料的選用必須符合國家質量要求和相應的安全規范，對于不符合標準的施工材料需退回，特別是涉及安全防護用材料更要嚴格要求。此外，還要對施工設備使用安全加以重視，尤其是運輸、起重及其他關乎人員安全的設備。首先，要求操作人員必須持證上崗；其次，針對設備安全保障要進行長期和有效的檢查，保障工作設施工作的正常穩定，并做好設備定期維護保養，相關人員做好施工作業記錄；最后，對設備使用環境進行預判，防止極端氣候造成事故。

(7)施工企業組織相關專業人員參與定期安全檢查，排查安全隱患。隨著施工的推進，施工環境和條件也會相應變化，現場的安全形勢隨之改變，大多數施工人員忙于工作，無暇顧及，或因專業角度和能力制約，對發生在身邊的安全隱患認識不足，這就要求施工企業組織專業人員定期檢查各施工點和專職安全員互為補充，多專業全面排查。檢查出的安全隱患須及時有效的整改，并就整改結果反饋，形成閉環控制。

(8)加強對違反安全操作規程和習慣性違章的懲治力度。對安全檢查中發現違反安全操作規程的現象要及時糾正，對屢教不改者進行處罰。對于習慣性違章作業，勞動保護用品穿戴不全者，除要求立即停止作業和批評教育外，還要有所懲戒，避免安全檢查流于形式，起不到應有的作用。

4 結 語

施工現場的安全管理是建筑安全管理的重點，培養和強化施工人員的安全意識、建立健全現場安全制度建設是核心。建筑工程施工現場安全監督管理工作事關施工企業的切身利益，同時也關乎施工現場工人的生命安全。施工企業要持續完善安全監管制度，加強人員安全教育，將安全管理融入到建筑施工的各個環節中，實現建筑施工項目全過程安全監督管理，不僅在一定程度上可以保證施工人員的生命安全，而且對建筑企業項目收益及其可持續發展方面起決定性作用。