高速公路行業管理人才隊伍建設現狀與思考
——以廣西高速公路行業管理為例

文潔彬

引言

黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。黨的十八大以來，我國以更大力度實施“千人計劃”“萬人計劃”，突出“高精尖缺”導向，不唯地域、不拘一格，更積極、更開放、更有效地集聚人才，奏響了一曲曲群英薈萃、大展宏圖的華美樂章。我區高速公路從1996年開通第一條桂柳高速公路以來，截止2017年底已累計開通總里程5259km高速公路，實現了地級市全部通高速，縣縣通高速達89%。這二十余年來，是我區高速公路快速發展的黃金二十年，也是全區高速公路建設、管理人才培養呈現爆炸式增長的黃金二十年。

1 我區高速公路管理體制的歷史沿革

縱觀我區高速公路的快速發展，離不開體制、機制的不斷改進、完善，離不開人才的迅速成長，為行業發展創造了有利條件。1995年自治區高速公路管理局組建成立，至1998年相繼掛牌成立了桂柳、沿海、南寧三個高速公路管理處，按事業單位（參照企業管理）設置。這一局三處模式，正是我區高速公路人才培養的孵化器，為后十幾年高速公路行業高速發展提供了人才支持。

2008年，我區進一步實施交通建設投融資改革，分別成立廣西交通投資集團有限公司和廣西北部灣投資集團有限公司兩個大型國有企業集團，原高速公路管理局所屬各高速公路管理處分別轉企，成立高速公路運營公司，成為上述兩大國有企業的全資子公司，負責我區國有投資建設高速公路的建設、養護、收費、經營等工作。保留自治區高速公路管理局履行行業管理和路政執法職責；原各管理處路政執法支隊、大隊劃歸高速公路管理局直接管轄，作為其直屬機構履行路政執法職責，并協助開展行業管理工作。

2014年底起，根據自治區編制部門批復，在高速公路管理局直屬各路政執法支隊基礎上分別整合成立了隸屬高速公路管理局管理的自治區南寧、柳州、百色、桂林、玉林共5個高速公路管理處（副處級事業單位），負責轄區內高速公路行業管理和路政執法工作。從此，我區高速公路行業管理工作逐步邁上規范化、專業化的快速發展軌道。

2 高速公路行業管理人才隊伍現狀及分析

2.1 缺乏高素質綜合管理型人才

由于我區高速公路管理體制改革原因，目前各高速公路管理處的人員中路政執法人員約占95%以上，而路政執法人員中又以體育、法律、經濟、管理等專業為主體。目前各層級管理干部又是以在路政執法崗位上成長居多，由于過去管理體制和行業相對閉塞等原因，多數干部普遍缺乏多崗位鍛煉、多專業學習等積累，因此目前各高速公路管理處普遍缺乏中高層高素質綜合管理型人才。

2.2 優秀專業技術人才流失嚴重

我區高速公路行業管理的主要內容是高速公路養護指導及監督檢查、安全生產監督及應急處置工作，行業信息管理和服務工作等。從各高速公路管理處人員及專業結構來看，屬于行業管理專業僅占極少數，同時2008～2017年間，由于工資待遇、發展前景等原因，一些公路橋梁、法律、財務、人事管理等崗位優秀專業技術人才紛紛離職，給剛剛起步的高速公路行業管理工作帶來一較大影響。

2.3 人才培養、使用機制不科學

過去十年來，雖然我們在人才工程建設方面做了很多有益探索和償試，但最終收效不是很明顯。如過去提出實施“6+1”人才培養工程，即路橋、機電、法律、財會、文秘、宣傳專業技術人才和黨政管理人才，但限于各種原因僅對黨政管理類人才組織開展了多期培訓班。同時在人才使用方面，創新意識不夠、開拓性不強，優秀人才的發展空間沒有得到較好的重視和提升。

2.4 人才激勵制度不健全

人才激勵分為物質和精神兩個層面，在物質上受限于事業單位管理體制，我們在工資、待遇等物質方面是無法與一些大型國企相比的；在精神層面，例如表彰、獎勵、培訓、發展空間等方面考慮也偏少，導致人才的獲得感較少，發揮不出應有的激勵作用。

3 高速公路行業管理人才隊伍建設的思考和建議

人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。創新驅動實質上是人才驅動。人才強、科技強，才能帶動產業強、經濟強、國家強。今后的競爭不是行業的競爭，是人才的競爭。黨的十九大報告中提出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。

3.1 實施人才工程培養計劃

（1）明確人才工程目標、任務。通過建立黨政領導干部后備人才庫、路政管理人才庫和專業技術人才庫等三大人才庫，逐步完善培養選拔任用干部的激勵和約束機制，培養造就一大批政治素質高、業務技能精、執行能力強、大局觀念重的黨政領導干部、路政管理干部及適應各項業務工作需要的專家型專業技術人才，形成結構合理、層次分明、持續發展的高速公路人才隊伍。

（2）組織公開、公正的人才工程后備干部選拔工作，培養綜合管理型人才。明確人才工程后備干部入選的基本條件、資格及報名、審查、考核、公示等程序及內容，在干部職工中形成公開、透明的人才初選氛圍，促進人才的公平競爭，并建立高速公路行業管理人才信息庫。

（3）招聘行業管理緊缺專業技術人才。通過對外公開招聘形式，及時補充行業管理緊缺的公路橋梁、安全生產、財務管理等崗位優秀專業技術人才，填補人才空缺。

（4）建立人才集中培訓和交流制度。將人才庫中的人員納入專題教育培訓計劃，組織開展有效的培訓與考核，并加強對培訓工作的管理。如組織到交通行業高校或著名學府進行研修，到有關機構、大型企事業單位參觀學習，參加高層次行業管理與實務培訓班或研討班進行學習交流等。

（5）建立人才的日常考核、動態管理制度及退出機制。加強對人才培養使用工作的監督管理，按年度為考核周期進行考核；對入庫人才的資格實行動態管理，有效期為二或三年，期滿后由單位進行考核，開展新入庫人員的申報、認定和對不符合條件人員的退出清理工作，不斷調整和充實人才儲備。形成人才工作有進有退，能上能下的良性循環。

3.2 積極探索基層人才培養、使用新途徑

自治區南寧高速公路管理處在探索基層人才培養、使用方面，開拓創新，不拘一格。例如：

（1）實施“三個一”工程。開展“每周一訓”（利用每周一上午軍訓一小時），培養職工令行禁止的優良作風和規范的儀容儀表，提升執法人員的精、氣、神；“每周一課”，把教育培訓與創建學習型黨組織相結合，利用每周五下午邀請老師上課，為員工搭建積累知識、提升素質的平臺；“每周一報”（上周工作小結和本周工作計劃），幫助職工提高總結和計劃能力，做到“讓標準成為習慣，讓習慣符合標準”。

（2）組建政策研究室，建立領導決策智囊團。管理處以理論功底扎實、經驗豐富的中層管理人員為骨干，搭建了涵蓋高、中、低各層級的職工，代表各類人群的聲音，組建政策研究室，負責研究、討論重要政策、制度，草擬重要文稿，為領導班子決策提供參謀作用。通過一年多的運行，共成功策劃、組織召開了兩個年度的全處工作務虛會；提出多項創新建議；討論和制定重要制度10余項；起草撰寫重要會議材料10余篇等。通過集思廣益，群眾智慧得到充分調動，為領導班子的科學、民主決策提供了重要參考。

（3）以工作創新帶動創新型青年人才培養

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。自治區南寧高速公路管理處通過三項創新，推動行業管理新變革。①文化創新，提升黨建軟實力。如運用黨建意識形態方法，提出綜合管理新理念。②科技創新，注入強勁驅動力。如推廣無人機在路政巡查、應急處置、保暢服務方面的運用，踐行科技強處戰略；通過建立微信辦公平臺，開設微信公眾號、推出陽光手機報等信息技術，提高工作效率。③管理創新，提供變革新動力。如成立信息中心，負責全處信息處理、微信辦公平臺建設、微信公眾號開發管理等工作，成立房建辦負責路政執法用房建設工作；建立運營行業監管的痕跡化規范管理流程等。

3.3 完善崗位設置、工資分配制度

事業單位崗位設置，主要分為管理崗位、專業技術崗位及工勤崗位三類。我們應提高八級以上管理崗位和專技十級以上崗位的所占比例；同時，在績效獎勵工資分配上，適當向優秀人才傾斜，讓優秀人才在崗位上獲得更多認可與尊重。

3.4 人才使用的激勵機制，加大人才表彰、獎勵力度，打造人才新磁場

建立人才使用的激勵機制。采取多種手段綜合運用，形成有效的激勵機制，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性，為全區高速公路管理事業科學協調穩健發展提供強有力的人才和智力保障。如轉變過去在干部選拔中論資排輩思想，不拘一格提拔優秀人才；優先安排參加對外交流培訓工作；對成績突出的，在評優評先時優先考慮并推薦。同時，設立如創新成果評比、十佳職工評選、崗位能手評選等方式加大人才表彰、獎勵力度，建設知識型、技能型、創新型人才大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展奇才的良好局面。

4 結束語

“聚天下英才而用之”，青年興則國家興，青年強則國家強。隨著人才發展體制機制改革的紅利釋放，我國具有國際競爭力的人才制度優勢正加速形成。高速公路管理行業應加快人才培養、使用步伐，開發好現有人才資源，引進緊缺人才，留住優秀人才，探索和完善人才培養和使用新機制，為實現建設交通強國的交通夢持續注入新動力。

[1]張劍瓊.關于加強事業單位干部人才隊伍建設的幾點思考.經濟師，2011（11）.

[2]曠宇.試析事業單位人才隊伍建設現狀與對策.消費導刊，2015，5.