PPP模式下工程建設項目造價控制重點及難點

朱習章

引言

隨著我國經濟發展進入“新常態”，經濟發展的速度相比之間有所減慢，但城鎮化的腳步并沒有因為經濟發展速度的減慢而減慢，人們對公共基礎設施建設投資的需要還在不斷增大。一直以來，我國政府主要采取“安慰函”“擔保函”等平臺公司融資建設基礎設施，這種方式的弊端是可能使政府承擔過多的債務。在就目前而言，政府已經債臺高筑了，怎樣緩解政府的壓力，開拓其它融資渠道是關鍵。在這個背景下，PPP模式成功吸引了大家的注意。相比傳統的融資模式，PPP模式的發展特點有別于過去一直沿用政府進行審批工作、項目法人進行造價管理，此外，項目設計、施工和管理等環節也不相同。

1 我國PPP項目工程造價管理現狀

1.1 PPP項目工程造價失控，增大政府支出

一般而言，在對項目進行施工前都會對項目的投資情況和設計情況進行簡單的計算，PPP項目的工程造價是政府付費、可行性缺口補助以及PPP產品或服務定價的計算基礎，以及政府采購社會資本和簽訂PPP項目合同的前提，并以此作為政府支出的依據，如果在項目沒有施工之前對項目所需資金進行計算而且工程造價太高并且政府不對其進行審計監督，不僅會無法控制PPP項目的投資，導致政府財政支出責任，還會對公眾利益造成嚴重損害。

一些城市針對PPP項目工程造價管理方面的問題提出了相應的管理方法，但是國家層面還沒有很好的有針對這方面的解決對策，因此，需要更好的控制對PPP項目的投資。

1.2 政府負責監管PPP項目，項目公司全權管理PPP項目

政府是項目最終決策主體，項目主要投資人是社會資本，而項目公司是PPP項目的投資主體，項目公司在政府的監督下可以進行自主管理，項目公司主要負責對工程建設的資金，工程的施工和項目經驗進行全面的管理。PPP項目中政府對項目公司負有監管的責任，雙方應在PPP項目合同中對政府方的建設監督和介入權進行約定。

2 應用PPP模式的必要性

2.1 提升資源的利用率和服務水平

企業在引用PPP模式后，相比其它企業而言，降低了工程的造價成本，可以獲得更多的利潤。由于人們生活水平的提高，對物質要求也在不斷提高，企業引入PPP模式可以不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，不僅提高了資源的利用率，節約了資源和成本，還使工程能夠順利完成，提高了服務水平。

2.2 能夠緩解政府財政負擔

如前文所言，相對于傳統的模式，PPP模式能夠緩解政府資金壓力，而由于人們對住房的要求不斷提高，對公共設施的要求也在提高，政府在資金流通這方面遇到了不小的難題，而引入PPP模式后，針對一些工程項目，有實力的私人企業可以參與其中，不僅緩解了政府的財政負擔，還可以發展出更多的基礎項目，從而使政府對資金做出更好的配置工作。

2.3 有利于控制項目風險

工程項目風險極大，而作為公共建設單位，想要控制好項目風險，單單靠自己的影響力還不夠，還需要私人企業的加入，私人企業的加入不僅可以靠私人企業自己的影響力為建設單位控制風險，還可以為建設單位分擔風險，從而為資金的引入拓寬渠道。

2.4 有利于項目管理

與傳統模式相比，PPP模式有自己的特點，可以使項目管理更加系統化、科學化、規范化。因此，可以使整個工程運行更加有序，全方位考慮到了公共部門和私人的資金鏈條，實現了互利共贏，方便了人們的生活。

3 PPP模式下工程建設項目造價控制難點

3.1 項目設計階段

在正式進行項目施工之前，相關人員需要先對工程施工的現場具體情況進行勘察，然后根據勘察的情況制定相應的施工方案，此時制定的施工方案需要與后面建設過程中所需要應用到的技術、相關設備和資金流動情況進行配合。項目設計階段是工程建設項目造價管理的核心環節，需要對相關要素都進行有效控制。但現在，我國很多工程建設單位都還沒有意識到方案設計階段的重要性，即使會進行方案設計，也不會考慮到前文所說的工程周圍的環境因素和后期的設備和資金流動等方面的問題，從而導致在項目造價進行預算編制時，不能對項目造價進行很好的管理。在項目設計階段，相關人員關注的重點是建設項目的創新性和工程整體質量，考慮工程質量固然重要，但如果不對建設項目的實際情況進行考慮的話，在工程施工過程中就會出現于當初設計不符合的情況發生，這樣做反而會造成事倍功半，影響建筑的質量。

3.2 造價編著缺乏依據

PPP模式下的造價主要指的是市場平均價格，但在進行定額的時候卻不是按照市場平均價格進行，而是與最先進的發展水平相一致。在時間上會存在一定的落后，從而造成定額的時候計算的造價比實際需要的要高。在進行定額時，對材料和設備等方面的考慮也是基于平均價格，而在實際施工時，可能需要很多新工藝、新技術和新設備，從而也拉開了差距。傳統模式下的造價流程較為復雜，主要流程大致為先由國家和政府相應的管理部門做好審批，進行審批的主要目的是為了保證造價符合國家的法律法規，如果確定了就無法在進行更改。而PPP模式相比傳統模式而言，在這個方面存在一定變通性，如果發現不合理的地方可以及時進行修改。相關人員首先對項目進行評估，此外，相關人員還需要對市場情況有所了解，然后根據市場情況對造價進行編制，但對一些相對成熟的工藝還采取定額的方式就會破壞公共的利益。

3.3 施工階段難點

在采取PPP模式時，工程造價方面存在著很多的問題，從而導致在實際施工時出現很多潛在問題，比如周圍水文地質的變化，氣溫的變化，天氣的變化等。在項目設計途中對其進行變更會導致建筑主體受到損傷，從而影響施工質量。因此，需要嚴格對外來因素進行完備的預控管理。在運行PPP模式時，如果政府的資金輔助和資金配備不到位的話，之前單位的承諾也無法兌現。如果外界市場融資環境出現大的變化，不僅會對建設項目帶來各種危險因素，更有一些嚴重的可能導致項目停工，對社會的穩定發展都是及其不利的。

3.4 運營移交階段的難點

就目前而言，項目運行階段具體應該遵守的規則還沒有嚴格的規定，但這個階段也有問題需要引起我們的注意。在項目運營移交甚至是結算環節，有些工程因為投資者增加成本或者政府對工程不認可導致最終不能完成結算。

4 PPP模式下工程建設項目造價控制重點措施

4.1 轉變思路，合理調整定位

就工程建設施工而言，需要各個部門參與其中，而參與工程建設施工的每個部門和單位都應該與時俱進，不斷豐富自己的知識，學習當下的新觀念，跟上當前的發展模式。如在PPP模式下，政府部門扮演者多種角色，不僅是管理者，也是合作伙伴，與投資人一起承擔著項目中可能存在的風險，同時，也在按照PPP模式中的要求承擔著自己的義務并履行著自己的職責。在這個過程中，政府也在起著監督作用，保障項目實施時不會損害大眾的利益。政府在這個過程中，需要不斷調整自己的角色，發揮自己最大的職能，采用科學的方法將工程完善。

4.2 嚴格審查設計階段造價文件

工程的重心需要放在優化工程施工方案上，相關資料顯示，工程設計是否符合標準對整個工程造價的影響占了至少75%。相關人員需要對嚴格審視施工圖紙，保證工程預算在合理的范圍之內。

4.3 做好施工中的造價把控

在工程施工過程中，對造價方面的內容管控不僅有合同，財務還有融資渠道和資金流向等。因此，在施工時一定要注意控制成本的方法，不僅需要控制好施工的人員、設備和材料成本，還需要從施工的各個關節中進行把控，根據實際情況制定成本控制措施，避免出現資源浪費的情況出現。

4.4 加強管理施工過程變更

施工過程中出現變更情況不可避免，但相關人員需要仔細考慮施工過程中的變更情況，并采取有效措施。在施工時，一定要仔細核對施工圖紙，管理好施工設備和材料。在施工階段，很多因素都會對其造成影響，需要多加注意。在對變更項目需要與設計、施工和建設單位進行商討，意見一致方能生效。

5 結束語

綜上所述，項目工程造價是影響項目的一個重要環節。在PPP模式作用下，工程項目可以吸引民間企業對參與項目的建設，從而最大限度的節約資金，保證工程的建設質量。

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