淺談市政工程造價的管理與控制

梁穎智

1 引言

隨著我國經濟的不斷發展和我國改革開放政策的深入，我國的城市建設規模越來越大，市政工程投入也在持續增加。為此，為了確保相關資金得到合理使用，必須加強市政工程造價的管理和控制，這是對經濟建設，市政基礎建設有著保駕護航的作用。由實踐可知，影響工程造價的因素有很多，因此需全面掌握我國市政工程造價管理及控制現狀，進一步完善管理體系，以實現我國城市建設的有序、健康發展。

2 市政工程及工程造價管理涵義

市政工程是肩負著城鎮化建設的使命，其中包括城市交通、通訊、給排水、供電供氣、園林綠化及城際交通等等方面的公共基礎設施建設，國家的資金投入是完成這些建設項目的基礎。自改革開放以來，較于此前的單一化發展，我國的市政工程投資方式呈現出多樣化。政府、企業、民間均對市政工程建設投入大量資金。由原來的國家投入逐漸延伸到民間和企業。他們主要通過外資引進、銀行貸款或者企業個人自行籌款等方式。由于在市場的要求提高和不可預見的風險方面，最大困難是遇到工程概算到結算及工程變更的問題。市政工程是城市基礎設施建設中的重要組成部分，建設過程中各項環節工序繁雜、施工過程環節較多，綜合技術要求及配套設備使用較為復雜、項目建設的要求極高、投資額度大等特點，加強造價管理，有利于保證相關資金的落實到位和合理使用，同時保證工程質量達標，既避免鋪張浪費，同時可以有效預防發生工程質量事故，為城市發展奠定堅實的基礎。

3 市政工程造價管理及控制現狀分析

3.1 工程造價管理制度需加快改革步伐

隨著我國的改革開放政策的落實與實施和國家“一帶一路”經濟戰略的實施，國內乃至國際社會對市政建設項目有著廣闊的需求。在激烈的競爭中，市政的工程造價在城市，城際建設中起著十分重要的作用。在國內及國際上，城市的建設規模不斷根據城市功能的要求不斷擴大。人們對城市的生活質量的提高提出了更高的要求。這意味著，高效優質的市政工程存在著建設標準高、建造風險高、技術難度大等諸多的被動因素。同時，由于造價管理制度跟不上建設發展速度而滯后，不可預見的風險因素時有發生，新工藝新材料難以定性定價，致使工程造價管理控制工作陷于被動。

3.2 工程造價環節違規現象嚴重

在市場經濟環境影響下，企業成本不斷增加、市場競爭十分激烈、地區經濟發展的不均衡、腐敗思想時有滋生等一系列的社會現象，致使市政工程造價行業中違規現象的頻發。如：招標概預算過高，與工程實際不符；多個投標公司聯盟參與圍標；招投標中存在不公開操作等一系列的違規現象，都給工程建設、造價管理帶來極大的阻礙。

3.3 造價專業人才缺少，從業人員的專業水平不夠

由于我國在城鎮化建設方面有很多需要完善的地方，其中，專業人才的培養十分關鍵。目前，市政工程造價管理工作大多由非本專業人才從事，導致出現諸多不規范不合理的工作失誤。同時各個參加單位的管理人員對工程造價管理控制的理解不一致，也造成了造價管理工作上存在很大的分歧。

3.4 施工過程中隨意更改設計方案

國家對相關的市政建設項目有著明確的工作流程。市政工程項目在正式建造之前，建設方和參建各單位必然對建設項目方案進行前期的可行性研究，提出預期的綜合評估并說明建設項目的必要性，然后呈交給相關主管部門審批確認，同時根據必要性的要求，制定出項目的實施規模、投資金額、項目建設用時工期等方案，再經過部門審批后開始進行市政工程建設。施工單位在建設過程中嚴格遵循方案實施，以免出現問題，但有些市政設施在正式開始建設時，部分市政工程的參建單位擅自變更設計，影響和更改了工程造價，致使造價管理產生很多未及時處理的問題。

4 大力加強完善市政工程造價管理與控制措施

4.1 政府職能部門建立良好的管理機制，加大監督力度，在管理流程各個節點上嚴格審核

嚴格認真做好招投標工作，選出優秀的施工單位承建市政工程。同時我們必須認識到高價中標和低價中標都對市政工程建設造成很大的影響。目前，市政工程招投標中低價中標現象較多，部分投標單位投機取巧，通過降低報價達到中標的目的，在施工階段通過改變設計方案，致使工程計量和結算方面造價大幅提高，達到獲得比原有合同更多利潤的目的。另外，某些施工單位在低價中標的工程中發現不能改變設計，這時候施工方就有可能偷工減料，從而影響了工程質量。有鑒于此，政府職能部門要建立相關的監督機制，來遏制這些現象發生。同時，應大力推行工程量清單計價模式，保證工程項目的計價正確、科學、合理，確保工程招投標工作的公開、公正與透明，以此確保工程的質量。

4.2 嚴格控制項目設計，確保順利實施造價的管理和控制

建筑的“龍頭”是設計。我們首先要把設計環節抓好，以最少投入實現最大產出，以獲得最高效益，這至關重要。擬建工程在建設過程中能否保證質量、保證進度和相應的合理投資，在很大程度上取決于設計方案。因此，首先要加強對設計單位設計質量的監督與審查。充分發揮監理單位的審查職能作用；按照政府規范的設計概算辦法，確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行全面審定的工作流程，以擬定的投資限額作為取費基數，盡量去除人為擴大設計規模與誤算的費用；要制訂“限額設計”標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。因此，盡快組織有關行政主管部門，按市政工程的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準十分有必要。

在工程施工準備階段，各參建單位必須參與工程項目技術方案研究，通過對預期效益、經濟收益等多方面的分析和評估，盡量減少不可預見的風險因素，讓技術方案更加完善優化。在市政工程施工階段，我們對于出現的隨意更改設計方案的做法予以警惕，致使施工返工而造成極大損失的現象，我們要嚴格監督和有效制止。

4.3 提高工程造價人員的專業水平和工作能力

由于工程造價的控制和管理工作具有明顯的實踐性、政策性、經濟性，針對性和技術性等特點，所以，造價管理人員在擅長運用自己專業知識的同時，還要及時把握國家有關的工程造價政策和政府主管部門的指導思想，這在市政工程計量計價方面起到舉足輕重的作用。除此之外，造價管理人員還應具有自我總結和提升的能力，靈活運用所學知識，將理論與實踐結合在一起，克服工作中的困難，科學開展造價控制工作。

4.4 做好施工階段的造價控制與管理

充分發揮綜合定額的指導作用，實行“量價分離”的管理方式，即：以工程綜合定額和相應的工程量計算規則確定的實體建筑的消耗量。套用合理的市場材料價格、勞務價格，機械臺班價格，讓市政工程計價更合理，更全面。這有利于市場競爭機制的發揮，逐步向國際慣例靠攏。但就目前的市場經濟情況來看，實現“量價分離”的計劃方式可能還做不到一步到位，定額計價在未能取消時候，還應發揮其合理的作用；①現行的預算定額是目前工程價格形成的基礎，為市場價格的形成提供了一個標準線（市場價格可以在這個標準線上浮動形成），為我們確定工程造價提供了計量計價的依據；②保護建設單位（甲方）、施工單位（乙方）雙方的合法權益。防止出現市場價格自由無邊的現象，約束甲方強行壓價和乙方高估冒算的不正當行業行為。這樣才可以使工程造價能合理定價；③清單計價規范和綜合定額作為編制和審核工程概預算的依據，也作為確定建設方案和投資規模的依據。綜上所述，只有依據現行綜合定額和2013清單計價規范，發揮它們的指導作用，才能有效的控制建筑工程投資。

5 結束語

綜合上述，現今我國市政工程造價管理與控制隨著經濟飛速發展，必然存在著不少需要改進的工作細節，這些細節問題若得不到合理的解決，對整個市政工程造價管理將造成很大的影響，直接影響城市發展進程。為了切實提高市政工程造價控制與管理水平，我們必須要在工程實施前期造價控制，對設計方案進行不斷地完善和修改，精益求精，力求做到科學合理，參建各方不得隨意擅自修改。同時要重視工程造價專業人員的培養，大力發揮工程量清單計價在市政工程造價管理的作用。

有效發揮工程造價的綜合功能，尤其是發揮工程造價對建筑市場和市政建設項目的指導和監督作用。通過對市政工程造價管理和控制，讓市政建設各單位起到相互促進共同提高的作用，使之為我們在建的項目和未來的市政建設帶來輝煌的綜合效益。

完善及不斷完善工程造價管理與控制的方式方法，從而給市政建設帶來巨大的應用實效和經濟價值，這是我們研究工程造價內容的目的，也是我們現今探討研究的課題。

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[4]韓云.關于如何做好市政工程造價控制管理工作[J].科技、經濟、市場，2014（6）：63.

[5《]建筑工程（市政）施工質量驗收統一標準》（GB50300-2013）.

[6《]建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）.