如何提高工程招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的編制質(zhì)量

李鶯歌

前言

自從2003年實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式以來(lái)，我國(guó)相繼在2008年和2013年頒布了新的制度版本，對(duì)其進(jìn)行了持續(xù)的規(guī)范。根據(jù)2013版《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目必須實(shí)施工程量清單招標(biāo)模式，且對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制。因此提高工程招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的編制質(zhì)量具有十分重要的意義。

1 提高工程招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編制質(zhì)量的具體意義分析

1.1 為招標(biāo)人控制投資提供便利

一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)該將工程招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編入到的招標(biāo)文件中進(jìn)行公布。控制價(jià)指的是招標(biāo)人可以接受的最大交易金額，這樣就可以將項(xiàng)目投資控制在一定的范圍內(nèi)，盡可能的避免串標(biāo)或是抬高標(biāo)價(jià)的情況出現(xiàn)。

1.2 為投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)提供參考

工程量清單中包含了工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目的內(nèi)容，并對(duì)相應(yīng)的數(shù)量、費(fèi)用以及稅金作出了明確規(guī)定，由此可見(jiàn)，工程量清單實(shí)際上就是發(fā)包人和潛在投資人將要實(shí)施工程項(xiàng)目交易的具體內(nèi)容，可以為投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)提供詳細(xì)可靠的參考。為了避免投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理或是出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須做到充實(shí)全面、項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確。

1.3 為工程竣工結(jié)算審核工作提供便利

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)在工程竣工結(jié)算審核中能夠發(fā)揮出巨大的作用，準(zhǔn)確完善的工程量清單可以有效的避免雙方在圖紙工程量上出現(xiàn)糾紛，這樣就可以將更多的精力投注到工程變更、合同清單外簽證等方面。同時(shí)，在工程出現(xiàn)變更或是增加項(xiàng)目的情況下，工程招標(biāo)控制價(jià)則可以作出綜合單價(jià)確認(rèn)的計(jì)算依據(jù)。例如，在工程實(shí)施的過(guò)程中，分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的變更通常需要參考合同中類(lèi)似的綜合單價(jià)，若是不存在類(lèi)似綜合單價(jià)，就需要參考工程招標(biāo)價(jià)編制過(guò)程中的相關(guān)原則，對(duì)新增項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行編制，之后依據(jù)招標(biāo)時(shí)中標(biāo)的價(jià)格和招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施下浮相同比例，最終確定工程變更中新增項(xiàng)目的單價(jià)。

2 提高工程招標(biāo)控制機(jī)和工程量清單編制質(zhì)量的有效措施

2.1 對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算

工程量是工程項(xiàng)目的一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)不同省份都制定了相應(yīng)的預(yù)算定額，工程項(xiàng)目普遍是遵循工程施工工序以及工藝實(shí)施設(shè)置的，因此定額項(xiàng)目中的內(nèi)容是單一不變的。此外，預(yù)算定額對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)則也做出了明確且嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)2013版本《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，在設(shè)置工程量清單時(shí)必須對(duì)綜合實(shí)力給予充分的考慮，一般會(huì)包含多個(gè)子工程項(xiàng)目。同時(shí)新規(guī)范也對(duì)工程量計(jì)量相關(guān)準(zhǔn)則以及方式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施中，必須對(duì)上述兩者的區(qū)別進(jìn)行明確，分別依照兩者對(duì)圖紙實(shí)施工程量進(jìn)行計(jì)算，以此保障工程量計(jì)算的正確性。

2.2 對(duì)工程量清單的項(xiàng)目特征進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述

在工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中提供工程量清單，且工程量清單的編制必須做到項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)項(xiàng)目特征描述模糊等情況，很容易使投標(biāo)人對(duì)清單項(xiàng)目的理解出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響到綜合單價(jià)的確定，最終導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格的評(píng)定出現(xiàn)問(wèn)題。在這樣的情況下，工程竣工結(jié)算審核結(jié)算就有可能會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛。因此在該工程量清單編制的過(guò)程中，為了保障項(xiàng)目特征描述的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：

①?lài)?yán)格按照2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求對(duì)工程項(xiàng)目特征進(jìn)行描述，使其能夠充分滿(mǎn)足綜合單價(jià)確定的需求。②工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)圖集和圖紙必須基本滿(mǎn)足項(xiàng)目特征描述的需求，這樣一來(lái)，在描述項(xiàng)目特征的過(guò)程中就可以直接引用圖集或是圖紙，更加方便快捷。但需注意的是，對(duì)于圖紙無(wú)法滿(mǎn)足特征描述的部分，必須作出文字性補(bǔ)充說(shuō)明。

2.3 對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行合理的確定

在確定項(xiàng)目綜合單價(jià)時(shí)，需要重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面的因素，分別是項(xiàng)目特征描述和主要材料價(jià)格。因此在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，必須對(duì)工程子項(xiàng)目中的定額子目進(jìn)行充分全面的了解掌握，綜合工程實(shí)際情況、參考以往工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)清單下定額子項(xiàng)目的組價(jià)進(jìn)行合理確定。另一方面，招標(biāo)文件中廣泛應(yīng)用的主要材料價(jià)格的決定措施主要包括兩個(gè)方面：①依據(jù)工程項(xiàng)目所屬區(qū)域造價(jià)部門(mén)公布的材料設(shè)備指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行確定。②結(jié)合業(yè)主提供的主要材料要求，進(jìn)行臨時(shí)估價(jià)。

2.4 對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查復(fù)核

在完成工程量清單的編制之后，必須對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查，并安排審核人員進(jìn)行復(fù)核。考慮到現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)量大、時(shí)間緊迫，因此在趕進(jìn)度的過(guò)程中很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，通過(guò)檢查復(fù)核可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理工程量清單編制中存在的錯(cuò)誤。此外，在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)工程量計(jì)算的精確度進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)或是缺失、遺漏的情況。為了保障工程量清單檢查復(fù)核的有效性，審核人員在工作中必須秉持一項(xiàng)原則，即制定的清單和招標(biāo)控制價(jià)能夠經(jīng)受住施工企業(yè)的質(zhì)疑和反復(fù)推敲。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在工程招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編制的過(guò)程中，為了保障編制質(zhì)量，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)范要求，保障工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目特征描述的有效性，如此才能為投資控制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制以及工程竣工結(jié)算審核提供充足的便利。

[1]吳祿生.工程招標(biāo)控制價(jià)審核及備案管理的有效措施[J].建筑知識(shí)，2017（05）：1.

[2]唐小芬.淺談工程招標(biāo)控制價(jià)的編制對(duì)工程造價(jià)的影響[J].科技風(fēng)，2015（04）：192.