洞庭湖區堤防建設與管理的現狀及其幾點建議

姚迎春

1 引言

洞庭湖坐落于湖南省，歷經了20世紀50年代堵支并垸、歷史年代電排殲滅戰、70年代撇洪配套以及一期與二期的治理建設，直至今日堤防建設所全部完成的土石方約40億m3，耗資近百億元，隨之而來的大大小小堤垸共計約230個，受保護耕地面積約為66.7hm2，人口約1010萬人。堤防總長度約為5900km，其中一線防洪大堤約為3500km，二線防洪大堤約為1500km，關鍵間隔堤約為900km。各種已建管、閘的數量約為5300座，各種電排站約為3400座，總裝機約為5900臺，總容量70萬kW。

2 洞庭湖區堤防建設與管理的現狀

洞庭湖區是湖南省防汛抗洪的一線要塞，上級每年都投入了大量資金用于水利基礎設施建設，然而2017年7月的連續三次特大暴雨侵襲，使洞庭湖區受淹嚴重，特別是團洲鄉受淹達90%，造成極大損失，充分暴露出洞庭湖區堤防、水利工程建設存在的很大欠缺，主要表現在三個方面：①防洪大堤多為沙基堤，堤質不牢。一線防洪大堤系人工填筑的沙基堤，穿堤建筑物老化，險工險段多。如圖1所示。②垸內調蓄湖少，排漬難。特別是團洲鄉排漬全靠電排，而四大外排機埠大多為70、80年代所建，設備陳舊老化，在大排時故障頻發。③專業技術人員缺乏，處險能力差，水利業務技術人員十分短缺。就團洲鄉來說，四大機埠19臺機組僅1名專業技術人員，其余均為臨聘的非專業人員。

2.1 洞庭湖區堤防建設的現狀

2.1.1 垸內和垸外建設不平衡

堤垸防洪體系一般是由一線大堤和間堤、內湖漬堤、撇洪河堤等共同構成，但是因為投入資金的影響，所以建設的核心一般在于一線大堤的建設工作上。即使已經歸入二期治理規劃的野湖、華容、中洲、爛泥湖、沖柳、等撇洪河以及黃蓋湖、東湖、白泥湖、大通湖等內湖的堤防，永固垸北隔堤都沒有進行相應的新建或者加固，防洪體系仍舊處于未封閉狀態。

2.1.2 地上與地下建設不平衡

洞庭湖區堤防基礎總體來看可以分為兩大類，即一類基礎為細砂、粉砂或者表層為薄層黏土層，而下層多為砂卵石層、厚砂；另一類基礎為淤泥質軟土。由于堤防基礎的差異，從而帶來不同的問題，主要表現在：一方面，砂土震動液化以及砂卵石基礎的滲流破壞極易導致垸內地面、堤身以及基礎管涌出現坍塌；另一方面，軟土地基變形從而導致穿堤建筑物以及堤身出現不均勻沉降，進而引起堤身滑坡與裂縫、啟閉失靈、建筑物漏水等狀況。

2.2 洞庭湖區堤防管理的現狀

2.2.1 民眾法律意識薄弱

洞庭湖區部分堤防存在河道淤積嚴重、險工險段數量多、穿堤建筑物年久失修、堤基土質差以及堤身單薄矮小等問題。一旦進入汛期，不僅需要承受澧水、沅水、資水、湘水帶來的洪水壓力，而且需要面對長江帶來的洪水壓縮，除此之外，地方戰線長、防洪任務多、防洪面積廣等都加大了堤防抗洪難度。但是，目前人民群眾的法律意識薄弱，沒有對堤防設施的重要性進行全方位的了解，兩者結合使得湖區管理與維護工作的正常開展受到阻礙。例如，在執法過程中，民眾上前阻攔湖區的整治工作，產生糾紛，從而導致改革方案落實不全面。

2.2.2 管護投入成本多

洞庭湖區堤防日常管護需要綜合各個方面才能順利實施，一方面需要結合設施改擴建工程的需求，組織專業人員加入到湖區實際工作中；另一方面，也需要加大水工建筑物管護的力度，提高管護的質量。但是，因為堤防管護涉及內容多，所以導致管護投入成本增加，對地方政府的財政支出帶來巨大壓力。防洪墻以及土堤等都是湖區管理的重要目標，堤防設施在日常運行過程中只需投入少量的檢修費以及人工管理費。

2.2.3 管護效果不顯著

就目前洞庭湖區堤防管護的效果來看，其與資金的投入成反比，大量成本的投入，收到的管護效果極低，遠遠沒有達到預期設定應當達到的效果，為后續的湖區改擴建工程增添了一定的難度。當前湖區項目對安全防護的重視程度加深，要求湖區必須完善地方日常管護工作，同時及時找到水工建筑物中潛藏的安全隱患。然而，在遭遇特大臺風、地震、洪水以及重大安全事故的時候，實施的針對堤防工程風險防控方案缺乏科學性以及合理性，導致防護工作效果不顯著。例如，設計的抗洪方案不全面，遭遇險情后，頻繁出現防洪墻滲漏或是出現裂縫等問題，日常管護明顯沒有達到相關的要求。

3 洞庭湖區堤防建設與管理現狀的幾點建議

3.1 樹立正確的地方管護目標

洞庭湖區堤防管護工作不僅管護對象多，而且管護內容復雜多變。面對當前湖區堤防管護過程中存在的問題，相關工作人員必須樹立正確的管護目標，這樣才可以將各種問題帶來的風險降到最低。不僅如此，還需要從堤防水資源綜合利用、安全區建設、飲水安全、水生態、水環境、河道整改、設備建設與管理等方面，對湖區進行全面規劃，從而制定合理的、綜合的管護方案，從而大幅增加堤防抗洪能力，改善水資源配置，使水環境得到顯著的治理與改善，間接提高湖區堤防管護工作的質量與效率。

3.2 改善執法環境

為了使洞庭湖區堤防管護工作能夠全面落實，一定要在執法過程中結合相關的法律法規，例如：《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》以及部分地方政府出臺的相關規定，這些為湖區堤防管護工作提供了法律指導。針對湖區存在的穿堤建筑物“帶病”運行、堤身地基出現滲透、引流當沖等風險因素，管護人員一定要結合湖區管理法律法規對其實施一定的安全保護措施，針對實際情況制定切實可行的管護方案，從源頭上消滅湖區堤防存在的安全隱患，提高湖區堤防日常管護的質量。

3.3 政府加大干擾力度

政府部門應當適當增加堤防管護費用的資金投入，特別是需要建立健全完善的、符合實際狀況的堤防設施檢查制度，從不同方面對堤防設施的結果性能進行維護。不僅如此，建立適當的獎勵機制，能夠大幅增加湖區堤防日常管護人員的工作積極性，使其能夠定期對堤防進行檢測與管理。除此之外，政府部門還需要出臺相關文件規定日常湖區堤防的管理內容。同時，政府部門投資對象還應包括管護工作需要的專業人員、管護設備、管護方法等，從而為洞庭湖區堤防的建設與管理工作奠定良好的基礎。

4 結束語

綜上所述，洞庭湖區堤防建設與管理工作至關重要，因此必須得到相關部門的重視。在日常工作中，管理部門必須結合實際狀況，制定切實可行的應對措施，從而增加洞庭湖區堤防建設與管理的效率與質量，進而提升洞庭湖區堤防的防洪抗災能力。

[1]陳宇平，張樂紅.如何搞好洞庭湖區堤防管理[J].低碳世界，2017（10）：112～113.

[2]何鐵生，王學雷.洞庭湖區防洪治澇堤防工程及其環境影響評價[J].華中師范大學學報（自然科學版），2004（01）：105～108.