建筑工程施工安全政府監管探討

崔巖

天津市河北區建設管理委員會建設工程質量安全監督管理支隊 天津 300140

當前，關于建筑工程施工安全，政府監管方面存在很多問題，這些問題考驗著政府部門的監管水平，政府作為官方代表，其監管態度和行為會對參與施工的所有人員形成制約，如果政府監管力度大，其他人員也會兢兢業業，努力減少安全事故的出現。本文主要針對建筑工程施工安全政府監管進行了探討。

1 建筑工程施工安全政府監管中的問題

1.1 監督機構編制、經費落實不到位

建筑工程施工安全不是政府直接監管，而是具有事業單位性質的質量安全監督機構，該機構行使政府給予的監管權，對施工現場進行管控。事業單位屬于非營利性機構，大部分都是依靠政府撥款，該機構在對施工安全進行監管時，也需要優質監管人才，監管設備以及監管手段，這就和監督機構的編制、經費等產生沖突，在實際中，監督機構很多方面都落實不到位。再加上監督機構存在行業職能交叉問題，不能對施工做到精細專業化監管，所以從表面上看，政府的監管力量是薄弱的[1]。

1.2 不健全的法律法規制約了監管措施執行

政府委派的監督機構在執行監管措施時，首先要保證在場人員都能服從配合，政府在實行行政措施的同時，還要注意利用法律法規，來使其對監管執行形成保障。在實際中，雖然我國在施工安全監管方面有相關的安全標準與規定，但與其他國家相比，現實中還是有很多因為違規施工造成的安全事故。

1.3 建筑市場監管力度不大

市場是無形的，能對建筑整個行業的標準和秩序進行制定和調整，使整個行業得到控制，一直向良好方向發展。所以建筑市場在安全監管方面也有不可或缺的責任，在實際中，建筑市場監管力度并不大，從建筑招投標到施工，都存在很多不良現象，比如低價中標，工程分包等，這些現象雖然為法律法規所禁止，但在行業內卻是司空見慣，甚至有的企業將其默認為潛規則，這些違規現象的存在會造成安全事故[2]。政府作為建筑市場調控負責方，有必要對建筑市場安全監管力度進行加強。

1.4 相關人員安全培訓有待加強

建筑施工的從業人員不乏學歷低、技能掌握差的施工人員，也不乏監管能力差，不負責任的監管人員，雖然這些人員由施工單位招攬，但政府卻沒有對這些人員素質做出具體的要求。政府有必要出臺相關政策法規，對施工從業人員的安全意識進行加強，對安全技術措施進行培訓，對安全防范措施掌握情況進行考察。

2 建筑工程施工安全政府監管措施

2.1 加強施工安全法律制度建設

政府作為公信力和威信力比較強的機構，在批準建筑工程項目之初，就要安排好施工安全監管方面的事項，對其中的問題進行分析，還要對法律法規進行完善健全，使其成為監督機構施工安全監管的依據。政府相關部門在健全法律時，可以借助其他國家的法律。該法律要維護施工從業人員的身體健和生命安全，從業人員要對這些安全法律進行掌握，施工單位也要做好從業人員的安全教育工作。在安全法律健全后，政府部門在行使監管權力時，要依法執政，保證法律的執行力度，使施工環境變得更加安全，對于違反安全操作的人員，要予以處罰。

2.2 規范建筑市場，維持市場秩序

政府有對建筑市場進行調控，對秩序進行維持的義務，所以面對監管力度不大的市場，政府首先對市場上違規現象進行杜絕禁止，使市場得到規范[3]。在市場規范中，政府要加強施工安全方面的宣傳，使工程建設的每一環節都不會存在安全隱患，比如在招投標環節，要杜絕低價競爭現象，這是在避免施工單位在購置材料時，以次充好。在設計環節，要對施工圖紙進行多次審核，來減少設計變更的出現，在施工環節，更是要將施工現場的各種安全隱患去除，同時做好方面質量檢查工作，另外在建筑資質審批等環節中，也要慎重對待，直到確認開發商資質合格，符合安全要求后，才允許修建。建筑市場對建筑工程施工的所有環節和所有方面都有直接關系，所以政府只要規范好市場，這些環節中的安全事故才不會輕易出現。

2.3 提高安全管理能力

主要包括以下幾方面，其一對政府監管機制進行改善，改變政府部門多頭有管理的形式，使建筑工程施工安全監管專一專業化，對相關部門和相關人員的權責進行確定，對編制和經費進行落實，保證監管部門的優質人才不會流失。其二對安全管理方式進行改進，主要使安全監管和安全事項檢查落到實處，不流于形式，增加巡查頻率，尤其是現場監管人員要做好日常檢查，對危險事項和安全隱患進行注意。其三政府監督部門作為上級領導，對施工單位和參與建設的單位施工過程進行監管，所以政府監管人員還要對后者進行約束，使其能做好現場的安全監管[4]。

2.4 提高相關人員素質

施工安全監管人員對安全方面負主體責任，施工人員處于施工環境中，是發生安全事故的主體人員，所以提高兩方人員的素質很重要。監管人員首先要對施工有安全意識，才能影響施工從業人員，使其行為得到規范，政府要給予相關人員的培訓機會，主要是安全方面的培訓。另外政府要對監管人員和施工人員的業務能力有嚴格要求，使他們都能帶證上崗。

3 結束語

政府會對建筑工程施工安全方面進行管理把關，要提高監管水平，政府人員還要對監管中出現的問題進行解決，對監管力度進行加強，還要和參與施工的單位做好配合，使施工現場安全得到有效監管。