工程建設招投標活動中存在的問題及對策辨析

祝天胞

溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司運營分公司 浙江 溫州 325000

前言

工程招投標是市場經(jīng)濟條件下比較規(guī)范的招投標方式。招標投標制度的實施，基本形成了由市場定價的價格機制，有利于規(guī)范價格行為。大量實踐證明，招投標制度是一種科學、合理、成熟的工程承包形式，是保證工程質(zhì)量、縮短工程進度的最有效途徑。我們必須敢于直面問題，采取有效措施，妥善解決問題，促進工程招投標持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 建設工程招投標的重要性和原則

1.1 建設工程招投標的重要性

建設工程招投標環(huán)節(jié)，是對建設工程的整體成本控制的關鍵環(huán)節(jié)，對施工的整體質(zhì)量保障也有著積極作用。招投標方式的科學性，能有效優(yōu)化集資以及充分調(diào)整物資，對最大化的提高工程的施工質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。建設工程中的合同管理方面，對招投標的問題控制是重要的內(nèi)容，招投標的整體質(zhì)量的控制就能保障后續(xù)的工程管理實現(xiàn)精細化的目標，也能有助于招投標工作水平的提高。

1.2 建設工程招投標的原則

建設工程的招投標工作的開展要充分注重遵循相應的原則，只有如此才能保障招投標環(huán)節(jié)的質(zhì)量有效控制。招投標工作環(huán)節(jié)要注重遵循公平競爭原則的遵循，要最大化的穩(wěn)定市場內(nèi)秩序穩(wěn)定，避免出現(xiàn)不良競爭的問題出現(xiàn)，保障建設工程招投標工作的科學有序開展。招投標工作的實施要注重公開原則的遵循，將招投標的整個過程能透明化以及公開化的加以實施，只有如此才能保障招投標工作整體質(zhì)量水平的提高。并要注重誠信公正原則的遵循，保障交易雙方的誠信，這樣才能有助于工作順利實施[1]。

2 招投標過程中常見的問題

2.1 陪標現(xiàn)象的存在

在一些建設項目招投標過程中，有些企業(yè)會利用自己的權(quán)利，在進行整個招標工作之前，將建設項目分配給施工單位。在招投標過程中，會要求一些施工單位隨機投標，造成虛假的招投標現(xiàn)象。例如，一些施工單位私自對企業(yè)領導行賄，從而秘密地公布標底價格和投標價格，使施工單位在有利條件下中標。招投標過程完全違背公平競爭的原則，企業(yè)和承包商往往在建設工程過程中出于自身利益，偷工減料，使招標項目的質(zhì)量無法得到有效保障，也嚴重損害了其他投標人的權(quán)利。

2.2 評標與定標不科學

評標工作和定標工作是招標工作的重要組成部分。這兩個環(huán)節(jié)反映了招標工作的合理性和公平性。科學的招投標工作必須有準確、科學、合理的評價和校準方法。目前，我國還沒有建立一套完善、科學的評標方法。在評標過程中，質(zhì)量分數(shù)和輕量化得分現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)階段，評標方法中采用較為合理的低價法，重點和難點是采用綜合評估法。此外，專家評價的專業(yè)水平和整體職業(yè)素質(zhì)不高。在實際評標過程中，評標往往不遵循原則，對一些隱含規(guī)則的妥協(xié)不符合公正的評標標準，造成不公平、公正的招投標。

2.3 投標人串通評標專家操控評標結(jié)果

投標文件的評審人是評標專家，他們決定投標結(jié)果，因此有關部門制定了嚴格而詳細的規(guī)章來約束他們的行為。然而，有些投標人為了獲得建設項目的承包權(quán)，盡量與評標專家聯(lián)系，利用利益和誘惑的手段，買通評標專家，以便中標。個別評標專家也被利益誘惑，與這些非法投標人串通謀取私利[2]。

3 改進工程招投標工作的有效措施

3.1 實行負責制

招投標方基本上都是以建設單位的負責人為主，而投資中需要用的所要經(jīng)費全部都是由國家支出的，至于項目工程質(zhì)量如何，項目工程所需支付的價款，這些都沒有自己沒有多大的關系，所以給一些投標人有了可乘之機，他們?yōu)榱速嶅X不顧工程的質(zhì)量，導致了工程質(zhì)量差的結(jié)果;還有就是，投標人還可以叫一些同伴參加投標，偽裝成比較公平的投標，實際上都是內(nèi)定了的，做了個假投標。如果要徹底禁止這類事情，只有讓建設單位終生為他所建的房子負責，確保房子的質(zhì)量，這樣才能保證房子的質(zhì)量。最后，國家也要對投標公平性做出嚴格的監(jiān)督，堅決不允許投標人們只為利益，不顧投標公平性，而做出影響工程質(zhì)量的事情。從這幾個方法，我們可以預防了一些招標不公平的現(xiàn)象，確保了建筑工程的質(zhì)量。

3.2 完善招投標管理機制

首先應當積極建立健全的法制，規(guī)范每個市場的主體行為，明確總體合同和項目管理市場準入渠道，加強政府對施工市場的監(jiān)督和處罰。二是要建立健全的市場準入制度，完善和落實企業(yè)資質(zhì)管理制度和個人資格制度，加強企業(yè)資質(zhì)考核，對非法分包和轉(zhuǎn)包等一系列行為，加大處罰力度。同時，有關管理部門必須依法對投標單位違法經(jīng)營或者租賃資質(zhì)證書等行為進行從重處罰。

3.3 對評標辦法進行進一步規(guī)范

在招標過程中，確定標準招標評估方法，按照施工項目的實際要求，編制投標文件。一般來說，通常使用的評標方法共有最低投標價法和綜合評估法兩種。如果招標者對性能要求不高，且施工項目技術知識較少，則可以使用最低投標價法。如施工過程煩瑣，工作量大，技術要求較高，那么就需要使用綜合評估法。投標評估方法可以全面考慮施工項目涉及的各種因素。量化一些不能用金額表示的要素，然后從中選擇最佳出價者。在對項目的評標過程之中，必須注意以下幾個方面的問題，在對項目進行評分的時候，每位評標專家應當單獨給分，最后再進行綜合評審。換言之，這就要求評標專家具有較廣的知識面和較高的專業(yè)技術水平才行，唯有這樣才能避免主觀隨機評估對評價結(jié)果的影響，從而確保評標結(jié)果的準確性。

3.4 加強對工程招投標的監(jiān)督

在施工項目招標過程中，有關監(jiān)管部門必須嚴格按照相關標準和其他要求對整個招投標過程進行監(jiān)督。同時，加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的管理，促進其認真執(zhí)行，建立和完善有效的監(jiān)督機制，加強對招標過程中薄弱環(huán)節(jié)的管理。此外，要明確界定招標機構(gòu)的具體職責，加強施工項目全過程的動態(tài)管理和后續(xù)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，從源頭上防止非法招標行為，促進招投標市場法制管理[3]。

4 結(jié)束語

在招投標過程中的管理，還應注意的是，工作必須嚴格按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，充分了解和掌握施工項目的實際情況，也是加強工程質(zhì)量的唯一途徑，唯有這樣才能最終達到提高工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。