深化軍民融合航空投送保障體系建設(shè)

賈俊久 滕 偉

1 建立健全軍地一體的航空投送保障機制

1.1 建立軍地一體的運行管理機構(gòu)

美軍在其聯(lián)合司令部中專門設(shè)立了運輸司令部，統(tǒng)管三軍運輸力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度地方運力。俄軍為加強戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，也提出了建立運輸司令部的體制構(gòu)想。我軍航空投送保障體系建設(shè)，也應(yīng)成立專門軍地一體指揮管理機構(gòu)，完善相關(guān)保障機制，統(tǒng)籌使用軍地航空運力。要重視解決好航空軍事運輸管理機構(gòu)在民航企業(yè)派駐和“兼職”問題。目前，部隊在國內(nèi)主要機場派駐專職和兼管航空軍事代表辦事處數(shù)量有限，大多采取臨時抽組干部派駐機場或兼管的方式組建，基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性無法得到保證。應(yīng)考慮建立專門預(yù)備役機關(guān)，并在國有大型航空公司增設(shè)軍事代表機構(gòu)，列入軍隊編制序列，明確工作職責(zé)，代表軍方行使日常戰(zhàn)備、管理、訓(xùn)練等職能。要建立定期聯(lián)席會議機制、常態(tài)化的戰(zhàn)備訓(xùn)練機制和信息交流機制，使軍民融合航空投送保障機制落到實處。

1.2 規(guī)范軍民融合程序方法

首先，應(yīng)系統(tǒng)梳理現(xiàn)有航空運輸標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、制度，完善《航空軍事運輸管理規(guī)定》《危險品航空軍事運輸包裝標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定空軍航空運力使用和航空軍事運輸組織的具體辦法和實施細(xì)則，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、操作性強的航空投送法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，從國家層面推出了一系列重大舉措，以《國防法》《國防動員法》《民用運力國防動員條例》等法規(guī)為依據(jù)，相繼出臺《應(yīng)時突發(fā)事件航空應(yīng)急輸送組織實施程序》《軍地聯(lián)合訓(xùn)練組織實施意見》等規(guī)定，建立了現(xiàn)代考核標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章、實施辦法和激勵約束措施，健全戰(zhàn)役層次的航空投送制度體系，實現(xiàn)航空投送的全方位、全要素、全過程納入制度化、規(guī)范化管理，為航空投送體系建設(shè)與國家民航系統(tǒng)深度融合提供了制度保障。

2 加快構(gòu)建軍地一體的航空投送力量體系

2.1 以軍隊建制運力為骨干

目前，軍隊自身的航空運輸保障能力不足，航空投送能力比較薄弱，主要存在運力規(guī)模小、飛機性能相對落后等問題。加強航空投送力量建設(shè)，應(yīng)在現(xiàn)有編制規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加大中型軍用運輸機的數(shù)量，以滿足大規(guī)模作戰(zhàn)和國家利益拓展的使用需求。在實現(xiàn)途徑上，要以自主研發(fā)生產(chǎn)為主，以引進(jìn)購置為輔，在加快運-20等大型運輸機列裝部隊進(jìn)度的同時，開展大型、重型和高原型運輸直升機發(fā)展論證和研制工作。同時，在保證軍事效益和經(jīng)濟性最優(yōu)的基礎(chǔ)上，可考慮繼續(xù)適當(dāng)引進(jìn)成熟的國外大中型運輸機，緩解保障任務(wù)重與保障能力弱之間的矛盾。

2.2 以民用動員運力為補充

民航運力作為我軍戰(zhàn)略投送的重要后備力量，在加強空軍自身的戰(zhàn)略運輸力量的同時，應(yīng)著眼統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的全局，立足航空投送能力建設(shè)和民航貨運市場的融合發(fā)展，組建軍民融合的空運保障力量。應(yīng)抓住國家航空運輸業(yè)快速發(fā)展之機提高我軍航空投送能力，有計劃地在主要戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略要地，從政治過硬、力量雄厚的航空集團公司抽組力量，按照任務(wù)需求，建立預(yù)備役空運保障部隊，科學(xué)確定規(guī)模編成，規(guī)范使用管理機制，加強戰(zhàn)備建設(shè)與訓(xùn)練，切實形成保障能力和保障規(guī)模，推動新型軍事力量建設(shè)發(fā)展。另外，應(yīng)針對我國民航事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，切實摸清民航運力的動員潛力，加強民航運力動員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加快動員補償標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步規(guī)范民航運力動員使用的全過程。同時，應(yīng)結(jié)合日常演訓(xùn)、跨境運輸、應(yīng)急空運等任務(wù)，深入開展民航運力動員使用的有益嘗試。

3 不斷加強軍地一體的航空投送訓(xùn)練演練

3.1 開展針對性實戰(zhàn)化訓(xùn)練

近年來，部隊各類演訓(xùn)任務(wù)中航空輸送比例不斷加大，要充分利用這一有利時機，按照實戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置訓(xùn)練科目，在演練中發(fā)現(xiàn)并解決問題，尤其是一些體制機制、法規(guī)制度等制約軍地運力一體運用發(fā)展的瓶頸問題，并注重在演練中研究探尋解決問題的方法，推動航空投送訓(xùn)練演練常態(tài)化、制度化。一是抓好軍隊航空運力投送訓(xùn)練。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動需求，納入軍事訓(xùn)練總體計劃，結(jié)合重大演習(xí)和任務(wù)，組織不同地域、不同規(guī)模的聯(lián)合運輸保障演練。尤其是總結(jié)航空投送實踐，深入開展計劃制訂、物資裝卸、組織協(xié)調(diào)、空地轉(zhuǎn)運等針對性訓(xùn)練，掌握航空投送特點規(guī)律和組織流程。二是加強專業(yè)化保障隊伍建設(shè)。適應(yīng)空軍戰(zhàn)略投送保障隊伍專業(yè)化要求，在重點方向和骨干機場汽車分隊，組建相應(yīng)的航空運輸裝卸保障隊。依托專業(yè)院校，增設(shè)航空軍事運輸管理專業(yè)，充實完善航空運輸軍交保障教學(xué)內(nèi)容，建成專業(yè)骨干教育培訓(xùn)基地。依托部分勤務(wù)保障大隊，圍繞軍交保障組織管理、裝（設(shè)）備操作使用、專業(yè)保障技術(shù)等方面，采取委托培訓(xùn)和基地化短訓(xùn)、輪訓(xùn)等多種方式，大力開展在職培訓(xùn)，不斷提高航空投送專業(yè)保障隊伍整體素質(zhì)。

3.2 加強軍地一體協(xié)同訓(xùn)練

由于民航體制改革的不斷深入，航空公司、機場、油料等民航企業(yè)多為自主經(jīng)營，軍事運輸?shù)闹噶钚缘匚唤档停偌由虾娇胀端蛥⑴c部門多，組織復(fù)雜，必須做好軍地雙方的協(xié)同訓(xùn)練工作。一是抓好平戰(zhàn)結(jié)合訓(xùn)練。平時，結(jié)合部隊實兵實戰(zhàn)投送任務(wù)，視情加大民航運力使用規(guī)模，進(jìn)一步熟悉民航運力使用流程，重點加強裝卸載階段、空中航行階段等環(huán)節(jié)的協(xié)同訓(xùn)練，設(shè)置多種情況，探索嘗試多種協(xié)同方法，確保行動協(xié)調(diào)一致。深入推進(jìn)軍地協(xié)同、需求對接、資源共享，盡快推動民航飛機軍用機場運行認(rèn)證，健全軍民用投送力量“用、管、訓(xùn)”于一體的常態(tài)化聯(lián)動機制，提高應(yīng)急情況下軍民一體投送效率。二是搞好崗位在職訓(xùn)練。要區(qū)分不同類型、不同層次對象，結(jié)合日常任務(wù)特點，有針對性地構(gòu)建訓(xùn)練內(nèi)容體系。軍隊建制運力是完成部隊兵員、裝備、物資航空輸送的骨干力量，要著眼完成多樣化航空運輸任務(wù)的使命職責(zé)，結(jié)合保障任務(wù)，以指揮協(xié)同訓(xùn)練為重點，突出戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)進(jìn)、籌劃整備運力、通信聯(lián)絡(luò)與防衛(wèi)以及復(fù)雜氣象和復(fù)雜電磁環(huán)境下的飛行保障等訓(xùn)練科目。民航專業(yè)生產(chǎn)隊伍建設(shè)是完成運輸生產(chǎn)和作戰(zhàn)保障任務(wù)的重要力量，具有平時出生產(chǎn)力、戰(zhàn)時出戰(zhàn)斗力的雙重職能，要充分統(tǒng)籌考慮專業(yè)生產(chǎn)隊伍建設(shè)與空運保障力量建設(shè)，自覺按照保障作戰(zhàn)、服務(wù)部隊、精確高效的要求，加強軍地一體指揮、處置航行途中突發(fā)狀況、軍用重型裝備裝卸載等科目的訓(xùn)練，做到堅持在平時的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，主動對保障力量、保障單元、保障要素進(jìn)行同步整合、一體訓(xùn)練，切實在重大運輸保障中發(fā)揮生力軍作用。

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