中國—東盟農產品跨境物流甩掛運輸現狀研究

楊 清

（廣西職業技術學院，廣西 南寧 530226）

0 引言

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進和中國—東盟自由貿易區升級版的建成，中國與東盟絕大多數成員國實現了全面貿易自由化。盡管當今世界范圍內貿易摩擦與糾紛逐漸增多，東亞地區經濟仍然呈現欣欣向榮的景象。2017年，中國與東盟各國的貿易增長迅猛，雙邊貿易首次突破5 000億美元，我國已連續九年成為東盟的第一大貿易伙伴，東盟也連續七年成為我國的第三大貿易伙伴。其中我國與東盟農產品存在較大互補性，在中國與東盟進出口貿易貨物中，農產品占比非常大。生鮮農產品容易損耗，在運輸過程中如何控制溫度，降低農產品腐爛損耗是物流領域至關重要的問題。農產品冷鏈運輸可以有效解決運輸的溫度問題，但運輸的時效性難以保障。而跨境甩掛運輸可以實現溫度控制和時效性的有機統一，提高配載效率，降低物流成本。

1 中國—東盟農產品跨境物流甩掛運輸的條件

1．1 我國具有開展東盟跨境物流甩掛運輸的地理優勢

甩掛運輸是指拖帶著載貨掛車的動力牽引車到達指定送貨地點后，將掛車甩留在目的地，再牽引另一個裝滿貨物的掛車返回原地或者駛向新的目的地的運輸方式。農產品甩掛運輸與普通貨物運輸不同之處在于前者一般采取冷藏集裝箱執行全程運輸，對運輸過程中的溫度控制具有嚴格的要求；而后者多采用普通集裝箱進行運輸，在運輸途中對溫度無特殊的要求。跨境甩掛運輸的最優運輸環境是輸送距離較長、中轉節點順暢、通關快速、交通運輸方式連接緊密的開放性區域。我國與東盟沿邊靠海，以廣西和云南為節點，已經形成了通往東盟各國的公路、海港、航空立體化交通運輸網絡，具有得天獨厚的多式聯運跨境甩掛運輸的地理位置優勢。

1．2 我國已經出臺鼓勵東盟跨境物流的政策

為加快拓展與東盟的農產品雙邊貿易，經過與東盟國家多次協商，我國與東盟國家共同簽署了《農產品貿易領域合作諒解備忘錄》，與越南政府也簽署了《中越跨境經濟合作區建設共同總體方案》，鼓勵農產品跨境貿易。與東盟開展水果跨境貿易關系最緊密的廣西和云南地方政府也相繼出臺了《廣西壯族自治區關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見》《云南省關于鼓勵開展東盟農產品交易的若干規定》等指導性文件。按照以上政策文件，我國在廣西和云南兩省區的憑祥、東興、河口、紅河等口岸設立了專門的跨境農產品運輸通道，對跨境農產品貿易采取“單一窗口”和“兩國一檢”的便捷通關模式。廣西和云南在高速公路上設置了多處“綠色通道”，對東盟跨境農產品運輸車輛免征通行費。

1．3 中國與東盟開辟了便捷的農產品跨境物流甩掛運輸線路

近年來，在大力推行“一帶一路”經濟建設的大背景下，為拉緊相互利益紐帶，我國構建了與東盟國家開展雙邊貿易的海陸空“立體化”交通運輸網絡。在海上通道構建方面，我國提出重構“21世紀海上絲綢之路”的戰略方針，以北部灣湛江港、海口港、北海港、欽州港、防城港等港口群為基點，建立了通往東盟國家的海上運輸線路；在陸路通道構建方面，我國重點打造“絲綢之路經濟帶”，加強基礎設施互聯互通建設，以廣西憑祥、龍邦、東興和貴州銅陵、云南河口為基點，建立了通往東盟國家的農產品公路運輸通道；在航空通道構建方面，以廣西桂林國際機場、云南昆明長水機場為基點，我國構建了通往東盟的跨境農產品空中運輸通道。

2 中越跨境農產品冷鏈物流甩掛運輸的優點

2．1 提高運輸效率

普通跨境農產品運輸要經過多國海關分別報關和檢驗檢疫機構重復檢驗，手續繁雜、耗時長久。而甩掛運輸采取“多國一檢”的便捷通關模式，節省了大量通關時間，農產品在途保管時間大為降低。中國與東盟農產品貨源穩定，中國出口東盟的溫帶和亞熱帶水果深受東盟市場歡迎，東盟的熱帶農產品在中國具有巨大的消費群體，兩地農產品性質相近，可以進行整合冷鏈運輸。農產品冷藏車運輸到達中國與東盟中轉點后，冷藏牽引車卸下掛車，隨即拉上另一個冷藏掛車，駛向本國目的地，卸車與重載有機鏈接，減少了司機的滯留待貨時間。

2．2 保障運輸質量

以往中國農產品運輸冷藏車經廣西憑祥口岸、云南河口口岸跨境到達越南諒山—同登口岸經濟區或老街邊境貿易口岸經濟區后，東盟農產品運輸冷藏車經越南諒山—同登口岸、老街口岸到達中國憑祥口岸或者河口口岸后，兩國冷藏運輸車輛必須在此進行接駁掏箱換裝作業，而農產品包裝箱大都屬于小型不規則箱體，只能進行人工作業，農產品在露天高溫下經過多次裝卸搬運，品質大打折扣，損壞程度極為嚴重。甩掛運輸無需掏箱換裝，農產品始終保持在全程冷鏈物流運輸環境中，溫度得到有效控制，進而保障了農產品的新鮮度，降低了農產品損耗率。

2．3 降低物流成本

以往情況下，中國—東盟普通跨境農產品運輸車輛抵達中轉站后，由于信息不對稱、車輛調度不及時、進出口跨境農產品數量不均等原因，跨境農產品不得不在對方國家中轉站卸車，農產品重新入庫儲存，整個過程的裝卸、搬運、倉儲、包裝等作業流程缺一不可，由此會產生過磅、打冷、預冷、理貨、盤點等額外費用。而甩掛運輸“即甩即拉即走”，初程運輸與再程運輸無縫對接，省略了中間環節，避免了由此衍生的額外成本。同時，跨境農產品冷鏈物流甩掛運輸提高了往返運輸的載貨率，大幅度減少了冷藏車長途運輸的空載率，極大降低了運輸成本。

2．4 產生集聚效應

跨境甩掛運輸不僅僅是一項單一化的運輸作業方式，其時效性強，銜接度高，需要配套產業的通力合作。以甩掛運輸為核心，可以形成保稅倉儲、跨境配送、國際金融、跨境保險、國際物流等產業鏈，產生集聚效應。在跨境甩掛運輸中，保稅倉庫承擔貨物短暫儲存和交通方式轉換的功能；跨境配送執行農產品在不同國家間保稅倉庫的運轉以及目的地最后1km的輸送功能；銀行充當跨境農產品交易信用證發放和資金結算服務功能；國際保險公司發揮農產品交易和跨境物流的風險防控作用；而國際物流企業則圍繞農產品跨境運輸開展集貨、訂倉、代理報關報檢、配載等業務。

3 中國—東盟跨境農產品甩掛運輸存在的問題

3．1 收費不合理難以擴大甩掛運輸規模

甩掛運輸需要每臺牽引車配置2～3臺掛車或者半掛車，才能進行有效甩掛銜接。美國、德國、日本等發達國家為鼓勵物流公司開展甩掛運輸，對牽引車和掛車采取分開管理的方式，牽引車和所屬掛車共用車牌，如果一臺牽引車同時配置幾臺掛車，也只須申請一個車牌，并且政府只收取牽引車的稅費，掛車免征稅費。我國政府雖然鼓勵開展甩掛運輸，但缺少相應的針對性政策。根據《中國人民共和國道路交通安全法》規定，我國掛車、半掛車同牽引車一樣屬于機動車范疇，需要繳納相關稅費，一臺集裝箱掛車年均稅費在48 000元左右。同時，我國很多省份明文規定，集裝箱掛車和半掛車必須上牌，物流公司不得不花費大量時間排隊等候車牌。

3．2 運輸車輛不規范導致成本過大

社會上對甩掛運輸降本增效提出的措施多集中在如何提高甩掛運輸的管理效益和加強甩掛環節銜接方面，而對執行甩掛核心作業的交通運輸車輛很少涉及。隨著國際油價的不斷上漲，油耗成本在中國—東盟跨境長途甩掛運輸中所占比例越來越大。目前，相比中國而言，東盟國家從德國、美國進口了大量低能耗、綠色環保的車輛進行跨境農產品運輸，有效控制了運輸成本。而我國承擔東盟跨境農產品跨境運輸的冷藏車大多屬于高油耗、高污染的重型汽車，油耗成本居高不下，已經占到整個運輸成本的1／3，而且還有不斷增加的趨勢，同時，高油耗也不利于保護大氣環境。

3．3 貨柜標準不統一增加互換難度

甩掛運輸的關鍵環節是不同物流公司在完成自身運輸任務后在中轉站甩掛交換集裝箱，這就要求集裝箱的材質、價值、型號、尺寸、新舊程度等方面應相同或具有相似性。中國—東盟農產品甩掛運輸涉及海上運輸、公路運輸、鐵路運輸、航空運輸等多種聯運方式，除了航空集裝箱采用特殊箱外，海陸運輸聯運完全可以采用統一規格的集裝箱。而事實上，我國和東盟國家的物流公司對集裝箱標準執行不嚴，農產品跨境運輸集裝箱規格繁雜不一，集裝箱的新舊程度也缺乏統一標準進行評估，這就增加了甩掛換箱的難度，造成了不同物流公司之間甩掛后換箱的糾紛。

3．4 信息不對稱產生空載現象

甩掛運輸只有滿足在連續性運輸和往返運輸中貨物數量處于相對平衡狀態條件時才能避免甩掛后空載現象的發生，從而達到提高車輛載貨量、增加運輸效率、降低運輸成本的最終目標。但是，中國與東盟農產品雙邊貿易數量難以達到絕對平衡狀態，在某一時間階段，中國出口東盟的農產品數量可能多于從東盟進口的農產品數量，而另一時間階段則相反。從事中國—東盟農產品跨境運輸的物流企業數量眾多，出于保守商業機密、保護貨源、維護客戶等原因，物流企業相互之間缺少信息溝通與合作，導致農產品跨境運輸甩掛后出現空載現象，使甩掛運輸的效果大打折扣。

4 中國—東盟跨境農產品冷鏈物流甩掛運輸問題的對策

4．1 規范稅費管理，鼓勵跨境農產品甩掛運輸

基于我國對貨運牽引車和掛車、半掛車要求統一上牌和征收稅費而致使物流成本增加的實際情況，要參照發達國家的做法，盡快制訂鼓勵甩掛運輸、切實減少物流企業運輸成本的相關政策：（1）規定貨運牽引車必須上牌，但該牽引車所屬掛車和半掛車可以與牽引車共用同一車牌，加強車牌管理，避免不法物流企業套牌經營；（2）只征收貨運牽引車稅費，免除掛車和半掛車的所有稅費，減輕跨境農產品物流運輸企業的負擔；（3）采取政府補貼方式，對跨境農產品甩掛運輸按照車輛噸位進行稅費減免或經費補貼，激發跨境農產品物流公司開展甩掛運輸的積極性。

4．2 政府引導與企業主導相結合，降低物流成本

多年來，物流成本過高一直是困擾我國交通運輸業以及關聯產業的難題，其中油費、過路費、稅費、罰沒款所占比例最大，僅僅依靠市場的力量難以治愈長久以來形成的頑疾。在當今世界貿易分歧頻繁發生、經濟下行趨勢明顯的特殊時期，通過大規模壓縮企業物流成本的方式降低企業整體運營成本，提升企業市場競爭力已經到了政府和企業都必須高度重視的關鍵階段。近日，國家發改委、國務院紛紛提出了降低物流成本的舉措，旨在降低企業的運營成本，提高物流效率。我國交通運輸部規定：2018－6－30前，高油耗的不合規車輛運輸車應全部退出整車物流市場。同時，運輸企業也要具有長遠的發展眼光，主動適應社會需求，淘汰高油耗、高污染的車輛，追求企業更加健康穩定發展。

4．3 明確冷藏貨柜品質，構建跨境甩掛統一標準

中國與東盟國家要從政府層面促進跨境甩掛集裝箱的標準制訂工作，合作建立跨境甩掛行業協會，依靠行業協會制訂和推行跨境甩掛集裝箱標準，包括集裝箱的尺寸、型號、材質、制冷機設置方式等，并出臺跨境甩掛的標準流程，包括集裝箱價格評估、集裝箱置換差價補償、甩掛糾紛調解等。鼓勵第三中立方機構參與中國—東盟跨境農產品甩掛業務，包括標準認證、標準評估、甩掛信息溝通等。引入國際保險企業參與中國—東盟農產品跨境甩掛運輸業務，設立跨境甩掛保險項目，降低農產品跨境甩掛運輸的貨柜互換風險。

4．4 建立信息溝通平臺，創新甩掛運輸方式

采取政府引導，企業主導的方式建立中國—東盟跨境農產品甩掛運輸信息平臺，整合中國與東盟跨境農產品甩掛運輸資源。政府以經費補貼、稅收減免等優惠政策引導企業參與信息平臺的建設。充分利用信息平臺優勢，倡導中國與東盟跨境農產品甩掛運輸企業開展共同運輸、共同配送等業務，不同企業之間可以實行貨物互調，貨物共載，減少跨境運輸車輛空載現象。同時，創新跨境農產品甩掛運輸方式，開發貨物混載技術，在集裝箱設計上改革創新，探索多層多溫集裝箱配載方式，使集裝箱能夠執行普通貨物、保溫貨物、冷藏貨物混搭混載，提高車輛裝載效率。

5 結語

中國—東盟跨境農產品甩掛運輸具有極為廣泛的發展前景，在當今廣西全力打造“南向通道”，連接“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”，構建我國大西南與東盟國家的物流大通道之際，中國—東盟跨境農產品甩掛運輸具有十分重要的意義。跨境農產品甩掛運輸的作業方式成熟后還可以向其他貨物運輸方式推廣，由此將產生巨大的經濟效益與社會效益。由于中國—東盟跨境農產品甩掛運輸參與對象眾多，涉及面廣，受到諸多條件制約，要發揮甩掛運輸的最大優勢，必須要政府引導，企業、行業充分參與。