關于招投標在管理工程造價方面問題研究

陳清華

南京建工集團有限公司 江蘇 南京 210012

前言

施工企業加強工程造價管理，目的就是為利用有限的資源以取得最佳的經濟效益和社會效果。隨著我國市場經濟的建立和發展，施工招標成了建筑企業取得項目的主要途徑，這要求施工企業必須把握機會，立足市場，擴大承攬力度，并且要加強管理，對此還要認識到招投標中的不足之處。

1 工程招投標階段對造價的控制和管理存在的問題和現狀分析

對建筑工程而言，招投標是指在工程建設中引進競爭機制，擇優選定各工程參建單位，已達到確保工期、工程質量和節約建設投資目的的一種建筑產品生產的交易方式。其中工程造價的管理和把控在招投標階段是非常關鍵并不容疏忽的，但在企業招投標的全過程中，影響工程造價的原因具有復雜化和多樣化的特點，對其進行細分，其主要原因存在于招投標公司的內部和招投標公司的外部。招投標內部主要是指招標一方和投標一方各自的矛盾以及雙方之間的問題。首先，對于招標公司來說，招標要按照國家相應的法律法規來進行，招標過程要遵循公開透明的原則，將有關法律法規、程序都要公布于眾。但在實際操作工程中，有些招標公司在投標商投標之前，并沒有將招標法和有關政策規定進行公開和明示，這就導致投標商對政策和法規的誤解或錯誤認識[1]。

2 加強建筑工程招投標階段造價控制的措施

2.1 審查工程量清單的準確性和完整性

投標階段造價管理及控制以工程量清單為基礎，應根據國家規定統一標準進行計算，待清單編制完成之后，招標人應對清單內容進行嚴格審核，確保其準確性及完整性。準備、完整的表述每一個子項目的工作內容，避免出現缺項、漏項，投標人以清單內容為依據，預測施工階段可能產生的成本，對工程造價管理提供指導。在編制清單時，應合理控制暫定項目，此類項目易受市場變化的影響，導致工程造價控制風險。同時在條件允許的情況下，可組織專業技術人員復核工程量清單，提高其科學性。

2.2 對參與投標的人員進行專門培訓

對于投標商，投標公司也要對參與投標的人員進行專門培訓學習，應進行相關業務技能考核，并在投標過程中指派監督人員對投標人員進行監督審核。投標單位應對整個工程情況有一個全面的了解，在自己合理利潤范圍內理性報價，不惡意低價中標，也不惡意竄標圍標。組織專業人員突擊熟悉圖紙及工程概況，積極參與現場查勘，利用招標答疑的機會將影響投標報價的問題咨詢清楚，避免理解偏差引起今后不必要的爭議和損失[2]。

2.3 嚴格編制招標文件的有關條款

“招標文件”在法律層面上屬于“要約邀請”，“投標文件”屬于“要約”。中標的前提必須是最大限度地響應招標文件的有關內容。招標人所發的“中標通知書”屬于“承諾”，“中標通知書”是建設單位回復中標單位要約中全部條款的承諾，是建設單位向中標單位做出按要約簽訂合同的表示。因此招投標文件是合同的主要組成內容之一，但有些建設單位存在著市場優勢地位的感覺，在工程中為了避免追加造價通常都在招標文件中規定將某些有可能發生的費用要求投標方考慮到投標報價中。這種做法招標人將一些不可預見的風險轉嫁給投標人，投標人必定會在綜合單價中增加該部分費用，不利于招標人進行造價控制。

2.4 加強設計與工程量清單計價之間的聯系

要想提升二者之間的聯系，不僅要加強建設單位與施工單位在清單計價規范上的聯系，同時還要做好設計單位的清單計價規范的宣傳。這樣一來，設計單位就可以對工程量清單有一個更好把握。此外，還可以提升設計單位的設計深度，提升設計工作的完善性與全面性。另外，還要不斷完善現階段的補充工程量清單，提高清單與設計規范之間的聯系。在進行設計工作時，要注重新技術、新工藝、新材料的應用，對于工程量清單要進行不斷的改進與完善。對于新內容要及時進行補充，進而可以確保工程量清單與目前建筑行業的發展趨勢相適應。

2.5 重視合同種類選擇的有效性

在工程量清單招投標工作進行的過程中，科學、合理的選擇最佳的合同種類，不僅可以在報價競爭過程中占據優勢性地位，而且還能夠有效地將合同中需要承擔的風險分化。如在大型規模的工程建設中，一般都會選擇單價合同作為其主要運行合同，即核心部分，總價合同作為其輔助性部分。而對于除大型規模的工程建設以外，一般都會選擇總價合同作為其工作開展的標準。另外，對于合同種類的選擇，還應該對項目建設規模、施工技術、施工的時間，以及社會發展的現實性狀況等要素進行綜合性考慮。在合同簽署的環節，要對合同中存在的風險，進行權力的責任約定，并且將項目建設的相關管理條例添加到合同中，并加以說明，在一定程度上，不僅將風險實現了量化，而且還明確了簽署雙方的權利和責任，同時，也是對雙方利益的一大保障[3]。

3 結束語

綜上所述，伴隨我國工程建設領域深入發展，工程量清單計價模式得到廣泛應用，營造了公平公正的市場競爭環境。招標人在充分掌握施工現場實際情況的基礎上計算工程量，形成相應清單，投標單位以清單內容為依據自主報價，屬于全面成本管理，有必要加強此階段的造價控制，正確識別、分析潛在的風險因素，有針對性的采取相應的解決措施，將工程造價控制在合理范圍之內，確保工程項目的經濟效益得以實現。