關(guān)于招投標(biāo)在管理工程造價方面問題研究

陳清華

南京建工集團有限公司 江蘇 南京 210012

前言

施工企業(yè)加強工程造價管理，目的就是為利用有限的資源以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效果。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，施工招標(biāo)成了建筑企業(yè)取得項目的主要途徑，這要求施工企業(yè)必須把握機會，立足市場，擴大承攬力度，并且要加強管理，對此還要認識到招投標(biāo)中的不足之處。

1 工程招投標(biāo)階段對造價的控制和管理存在的問題和現(xiàn)狀分析

對建筑工程而言，招投標(biāo)是指在工程建設(shè)中引進競爭機制，擇優(yōu)選定各工程參建單位，已達到確保工期、工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式。其中工程造價的管理和把控在招投標(biāo)階段是非常關(guān)鍵并不容疏忽的，但在企業(yè)招投標(biāo)的全過程中，影響工程造價的原因具有復(fù)雜化和多樣化的特點，對其進行細分，其主要原因存在于招投標(biāo)公司的內(nèi)部和招投標(biāo)公司的外部。招投標(biāo)內(nèi)部主要是指招標(biāo)一方和投標(biāo)一方各自的矛盾以及雙方之間的問題。首先，對于招標(biāo)公司來說，招標(biāo)要按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)來進行，招標(biāo)過程要遵循公開透明的原則，將有關(guān)法律法規(guī)、程序都要公布于眾。但在實際操作工程中，有些招標(biāo)公司在投標(biāo)商投標(biāo)之前，并沒有將招標(biāo)法和有關(guān)政策規(guī)定進行公開和明示，這就導(dǎo)致投標(biāo)商對政策和法規(guī)的誤解或錯誤認識[1]。

2 加強建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的措施

2.1 審查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性

投標(biāo)階段造價管理及控制以工程量清單為基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行計算，待清單編制完成之后，招標(biāo)人應(yīng)對清單內(nèi)容進行嚴格審核，確保其準(zhǔn)確性及完整性。準(zhǔn)備、完整的表述每一個子項目的工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)缺項、漏項，投標(biāo)人以清單內(nèi)容為依據(jù)，預(yù)測施工階段可能產(chǎn)生的成本，對工程造價管理提供指導(dǎo)。在編制清單時，應(yīng)合理控制暫定項目，此類項目易受市場變化的影響，導(dǎo)致工程造價控制風(fēng)險。同時在條件允許的情況下，可組織專業(yè)技術(shù)人員復(fù)核工程量清單，提高其科學(xué)性。

2.2 對參與投標(biāo)的人員進行專門培訓(xùn)

對于投標(biāo)商，投標(biāo)公司也要對參與投標(biāo)的人員進行專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)，應(yīng)進行相關(guān)業(yè)務(wù)技能考核，并在投標(biāo)過程中指派監(jiān)督人員對投標(biāo)人員進行監(jiān)督審核。投標(biāo)單位應(yīng)對整個工程情況有一個全面的了解，在自己合理利潤范圍內(nèi)理性報價，不惡意低價中標(biāo)，也不惡意竄標(biāo)圍標(biāo)。組織專業(yè)人員突擊熟悉圖紙及工程概況，積極參與現(xiàn)場查勘，利用招標(biāo)答疑的機會將影響投標(biāo)報價的問題咨詢清楚，避免理解偏差引起今后不必要的爭議和損失[2]。

2.3 嚴格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款

“招標(biāo)文件”在法律層面上屬于“要約邀請”，“投標(biāo)文件”屬于“要約”。中標(biāo)的前提必須是最大限度地響應(yīng)招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)人所發(fā)的“中標(biāo)通知書”屬于“承諾”，“中標(biāo)通知書”是建設(shè)單位回復(fù)中標(biāo)單位要約中全部條款的承諾，是建設(shè)單位向中標(biāo)單位做出按要約簽訂合同的表示。因此招投標(biāo)文件是合同的主要組成內(nèi)容之一，但有些建設(shè)單位存在著市場優(yōu)勢地位的感覺，在工程中為了避免追加造價通常都在招標(biāo)文件中規(guī)定將某些有可能發(fā)生的費用要求投標(biāo)方考慮到投標(biāo)報價中。這種做法招標(biāo)人將一些不可預(yù)見的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，投標(biāo)人必定會在綜合單價中增加該部分費用，不利于招標(biāo)人進行造價控制。

2.4 加強設(shè)計與工程量清單計價之間的聯(lián)系

要想提升二者之間的聯(lián)系，不僅要加強建設(shè)單位與施工單位在清單計價規(guī)范上的聯(lián)系，同時還要做好設(shè)計單位的清單計價規(guī)范的宣傳。這樣一來，設(shè)計單位就可以對工程量清單有一個更好把握。此外，還可以提升設(shè)計單位的設(shè)計深度，提升設(shè)計工作的完善性與全面性。另外，還要不斷完善現(xiàn)階段的補充工程量清單，提高清單與設(shè)計規(guī)范之間的聯(lián)系。在進行設(shè)計工作時，要注重新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，對于工程量清單要進行不斷的改進與完善。對于新內(nèi)容要及時進行補充，進而可以確保工程量清單與目前建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

2.5 重視合同種類選擇的有效性

在工程量清單招投標(biāo)工作進行的過程中，科學(xué)、合理的選擇最佳的合同種類，不僅可以在報價競爭過程中占據(jù)優(yōu)勢性地位，而且還能夠有效地將合同中需要承擔(dān)的風(fēng)險分化。如在大型規(guī)模的工程建設(shè)中，一般都會選擇單價合同作為其主要運行合同，即核心部分，總價合同作為其輔助性部分。而對于除大型規(guī)模的工程建設(shè)以外，一般都會選擇總價合同作為其工作開展的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于合同種類的選擇，還應(yīng)該對項目建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)、施工的時間，以及社會發(fā)展的現(xiàn)實性狀況等要素進行綜合性考慮。在合同簽署的環(huán)節(jié)，要對合同中存在的風(fēng)險，進行權(quán)力的責(zé)任約定，并且將項目建設(shè)的相關(guān)管理條例添加到合同中，并加以說明，在一定程度上，不僅將風(fēng)險實現(xiàn)了量化，而且還明確了簽署雙方的權(quán)利和責(zé)任，同時，也是對雙方利益的一大保障[3]。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨我國工程建設(shè)領(lǐng)域深入發(fā)展，工程量清單計價模式得到廣泛應(yīng)用，營造了公平公正的市場競爭環(huán)境。招標(biāo)人在充分掌握施工現(xiàn)場實際情況的基礎(chǔ)上計算工程量，形成相應(yīng)清單，投標(biāo)單位以清單內(nèi)容為依據(jù)自主報價，屬于全面成本管理，有必要加強此階段的造價控制，正確識別、分析潛在的風(fēng)險因素，有針對性的采取相應(yīng)的解決措施，將工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，確保工程項目的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。