建筑工程中各方主體安全監督管理體系構建探討

沈喜欽

潮州市楓溪區建設工程安全監督站 廣東 潮州 521000

前言

建筑工程施工中的參與主體比較多，安全監督管理影響因素亦是如此。現如今，仍有一些施工單位沒有建立完善的安全監督管理體系，各參建主體責任不明等，不利于建筑工程施工順利進行。應以科學的管理制度和監督機制為依托，呼吁各方參與，提高建筑工程安全監督管理水平，推進我國建筑行業快速、穩定發展。

1 完善建筑工程項目內部管理體系

建筑工程中牽涉到的專業范疇很廣，內部系統復雜，各要素間互為聯系，相互影響。為保障建筑工程項目的順利實施，需對內部管理體系進行完善，注重其與各主體間的聯系。例如，資源分配、成本控制、進度計劃、技術支持等。結合建筑工程項目背景，完善內部管理體系，依據施工現場情況，制定與之相適應的安全監督管理制度，并輔之以科學的施工安全管理技術和方法，使建筑工程內部管理更加科學、規范。明確各主體之間的關系，設計、監理、施工、建設等各部門及各專業等要相互溝通，了解自身的責任，提高建筑工程安全監督管理水平。

2 構建各參建主體安全監督管理體系

2.1 企業自身

建設單位作為投資主體，要了解自身所擔負的安全生產責任，提高內部監管意識，優選資質較高的施工企業和高水平監理單位對施工現場安全進行嚴格監督和管理。建設方要依據合同向施工企業支付相關費用，了解施工企業安全監督管理機制構建情況，予以監督。施工單位要依據建筑工程項目背景及要求進行人員配置，參照具體規范和施工要求進行設備采購和工具采買。建設單位要結合具體工程訴求和實際工程概況，構建安全管理體系、領導帶班制度和安全生產責任體系等，不斷提高生產能力，進行自我約束。同時，定期在企業內部開展安全教育及培訓工作，提高一線施工人員的安全責任和意識，營造良好的施工環境，使企業的安全監督體系更加科學、有效。

2.2 企業外部

施工企業既要注重安全監督管理體系構建，又要加大監督管理力度，以更好地執行外部監督工作。建設單位可結合實際工程背景，向有資質的監理單位提出委托授權，使其參與到建筑工程施工中，及時與施工單位溝通，掌握施工動態，監督施工行為，規避重大安全事故。建設單位要以委托監理合同為依據，對施工、設計單位及材料供應商等進行監督和管理，使其嚴格遵循合同中的要求承擔相關責任和義務。設計單位也要參照施工圖紙對施工過程進行監督，確保現場施工與工程圖紙要求相吻合。倘若現場發生工程變更，要及時對施工圖紙進行修改和補充等。勘察單位要與設計單位保持溝通，及時向其提供勘察結果，并將其作為施工設計依據。施工單位也要向勘察單位反饋地質情況。材料設備供應商要接受勘察單位和設計企業的監督，確保施工現場安全。各主體相互配合，既保證了每一個施工環節的安全，又能夠互相監督，促進企業之間安全監督管理體系構建。

3 確立四方協調體系

受市場經濟體制影響，結合建筑工程背景及實際情況，對各主體安全監督管理系統進行科學構建，要兼顧每一個參與主體的作用和價值，規避各類矛盾，將建筑企業經濟效益和社會效益發揮到最大。科學構建四方協調體系即行政部門、建設單位、行業組織和施工單位都參與到建筑工程的施工及安全監督管理工作中。該模式能夠保障各施工環節及工序的有效進行，既能夠提高建筑工程的施工質量，又能夠兼顧其安全性，對各項資源進行合理配置的同時，實現了社會效益和經濟效益最大化，也有助于提高建筑工程整體質量。具體工程實踐中，對各類施工安全事故進行有效規避，推進施工企業快速發展，兼顧施工過程中的安全，將事故發生率降到最低，需要政府部門的參與。當行政部門、建設單位、行業組織和施工單位利益達到平衡，并有法律體系、相關制度等為依托，建筑工程安全監督管理水平便會隨之提升。

4 兼顧保險、中介機構安全監督管理體系

4.1 保險機構

建筑工程安全監督管理過程中應始終秉承以人為本的理念。施工企業要結合建筑工程情況，為一線施工人員購買職業傷害保險等。施工單位要認識到該項工作的重要性，嚴格落實保險制度，轉移風險，施工人員發生安全事故能夠得到相應的賠償，并將其作為規避和預防安全事故的一種方法和手段等。與此同時，保險制度的落實，也有助于第三方對施工單位進行監督和約束，提高工程建設單位和施工單位對安全管理工作的重視度。

保險機構之所以監督和管理建筑工程建設施工過程中的安全行為，目的在于維護自身利益，相較于行政部門，該監督方式更具有效性。保險公司參與到建筑工程項目施工建設中來，本質在于監督自身經濟利益。而政府部門參與到建筑工程安全管理工作中來，其監督作用的發揮往往與行政權力分不開，它監督的是權力的行使。目前，我國處于社會主義市場經濟時代，從經濟利益著手對安全管理行為進行激發，相較于行政管理手段來說，更具可行性和有效性。

4.2 中介機構

在建筑行業范疇內談論中介機構，可分為研究機構、安全培訓機構、咨詢機構、生產監督鑒定機構和評價機構等多個類別。中介機構參與到建筑工程安全監督管理工作中，為其提供專業服務的同時，也為政府安全監督管理部門和企業監督管理部門提供了技術支持，使其安全生產決策更具有效性。事實上，中介機構的作用遠不止提供各類服務，它還起了一定的紐帶作用，依據建設主體特征選擇不同的溝通方式，為行政部門、建設、施工單位等建構良好的溝通互動關系，并為各項安全管理工作提供強有力的支持。

建筑行業的快速發展也為中介機構提供了廣闊的生長土壤，除卻常規服務外，監督管理職能也在不斷體現，其能夠借助自身的專業性，對施工企業進行監督，調解企業糾紛，并在一定程度上規范了施工行為和外部市場環境等。隨著建筑市場日益發展，單依靠政府的作用，很難全面落實建筑工程的安全監督管理工作，在政府職能無法保持不變的情況下，中介機構也需要對建筑工程進行相應的監督和管理，發揮其在該過程中的主體責任。

5 結束語

總之，市場經濟環境下，建筑行業的投資和建設主體更加多元，為建筑企業提供了發展契機。當前，政府行政主管部門的安全監督管理職責較以往有所不同，無論是行業組織，還是各工程建設主體逐漸參與到了建筑工程安全管理工作中，各主體的安全監督管理體系也不斷完善，有效規避了建筑工程管理過程中的各類安全問題，提高了建筑企業的市場競爭力。