從“多規(guī)合一”視角談我國城市總體規(guī)劃改革

王瑤

赤峰市城鄉(xiāng)規(guī)劃審查中心 內蒙古 赤峰 024000

前言

隨著城市化進程的推進，城市總體規(guī)劃改革逐漸被提上議事日程。此后，我國各大城市紛紛探索實現(xiàn)總體規(guī)劃改革的新出路，同時加劇了利益相關方之間的交流和碰撞，使得許多部門整體上面臨著社會發(fā)展形勢所帶來的嚴峻考驗。“多規(guī)合一”的基本概念主要是在一級政府的指導下，實現(xiàn)城市土地規(guī)劃、環(huán)保以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等事務的統(tǒng)籌發(fā)展，從而輔助完成城市總體規(guī)劃改革目標，實現(xiàn)空間格局的優(yōu)化。

1 全面統(tǒng)籌協(xié)調城市總體規(guī)劃改革

“多規(guī)合一”理念的廣泛運用，有利于幫助國內各大城市實現(xiàn)城市總體規(guī)劃改革與總體規(guī)劃編制的統(tǒng)籌發(fā)展，從而實現(xiàn)對于現(xiàn)有土地資源、水域資源以及自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，延長其服役于城市生產(chǎn)建設的年限。實現(xiàn)“多規(guī)合一”理念的基本要求，應率先樹立全局性的發(fā)展觀念，不斷促進相關部門的聯(lián)動合作，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃改革各方面工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，武漢市在開展城市總體規(guī)劃改革的時候，先是聯(lián)同多個部門構建了“多規(guī)合一”公共平臺，實現(xiàn)了城市規(guī)劃與相關部門的地理信息數(shù)據(jù)庫共享，有利于從整體管理與把控城市總體規(guī)劃改革的實際進度[1]。接著，武漢市進一步確定了城市總體規(guī)劃改革的基本生態(tài)控制線以及開發(fā)區(qū)域，著重對市區(qū)內各項生產(chǎn)要素以及自然資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)觸及另一規(guī)劃區(qū)的所屬空間。此后，武漢市健全了基于“多規(guī)合一”的生態(tài)修復以及資源保護總體方案，強調著重以空間規(guī)劃作為基礎，構建能夠銜接全國各地的空間結構規(guī)劃體系，從而實現(xiàn)對于市內國土空間自然資源的針對性保護，將國土空間轉化成自然資源的載體，輔助武漢市實現(xiàn)“多規(guī)合一”基礎上對于自然資源的合理保護以及科學利用。可以說，武漢市基于“多規(guī)合一”的城市總體規(guī)劃改革，已經(jīng)逐漸升華到了對于國土空間中自然資源以及生態(tài)環(huán)境的保護層面，能夠真正做到以集約、保護為優(yōu)先，以用地面積的節(jié)約化促進經(jīng)濟總量的平穩(wěn)提升，體現(xiàn)著城市總體規(guī)劃改革應以資源環(huán)境承載能力為基礎的可持續(xù)發(fā)展理念，具有典型的借鑒意義。

2 構建理想空間總體規(guī)劃改革模式

城市的總體規(guī)劃改革具有空間性特征，關系到城市未來長遠發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略以及理想空間模式的具體落實，由此在“多規(guī)合一”基礎上展開總體規(guī)劃改革實踐的時候，可以嘗試著重構建具有理想空間的城市總體規(guī)劃改革模式。例如，廈門市在構建理想空間模式的時候，率先確定了“一島、一帶、一核、多中心”的空間規(guī)劃結構規(guī)劃設想，企圖打造具有理想化空間特色的規(guī)劃改革模式。此后，廈門市沿著市區(qū)的海灣布局結構，劃定了“多規(guī)合一”基礎上的空間規(guī)劃生態(tài)控制線，以便日后針對性的規(guī)劃建設農(nóng)田、林地、水域以及風景名勝區(qū)等區(qū)域，構建具有本地特色的生態(tài)保護體系，深化構建理想化的規(guī)劃改革空間。此后，廈門市構建了符合“一張圖紙”基本要求的部門業(yè)務協(xié)同平臺，將國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門的總體規(guī)劃改革業(yè)務聯(lián)系到了一起，極大地強化了“一張圖紙干到底”的權威性和公信力。

3 實現(xiàn)一張圖紙全覆蓋的規(guī)劃改革

“多規(guī)合一”所涉及的城市總體規(guī)劃改革事宜較多，因此在規(guī)劃和管理的過程中，應著重體現(xiàn)統(tǒng)籌性、協(xié)調性以及兼顧性原則，以重點規(guī)劃改革內容作為實現(xiàn)“一張圖紙全覆蓋”的城市總體規(guī)劃改革入手點。例如，青島市立足于“多規(guī)合一”開展城市總體規(guī)劃改革的時候，率先成立了以城市規(guī)劃委員會為主的工作小組，主要負責為規(guī)劃改革方案的制定充當技術顧問的角色，同時專門協(xié)調各參與方之間的利益關系，從而確定最終的“多規(guī)合一”規(guī)劃建設方案。此后，青島市本著控制總量、調整結構的原則，依次將土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護等事宜的規(guī)劃制定完成，最終順利確定了市內各區(qū)域的主體功能。在此基礎上，青島市構建了“多規(guī)合一”基礎上的信息聯(lián)動平臺，集合各部門的規(guī)劃改革事宜制定了能夠實現(xiàn)信息共享的行政審批數(shù)據(jù)庫，接著著手實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃以及兼顧配置，形成了一套基于“多規(guī)合一”的城市總體規(guī)劃改革技術規(guī)范。

4 兼顧城市總體規(guī)劃與“多規(guī)”的關系

“多規(guī)合一”運用于城市總體規(guī)劃改革，要求實現(xiàn)不同部門之間的聯(lián)動合作，從而促使各部門積極承擔本質責任，促進城市總體規(guī)劃各環(huán)節(jié)工作的順利落實，帶動現(xiàn)代化城市的長遠發(fā)展。綜合我國各大城市基于“多規(guī)合一”理念，達成城市總體規(guī)劃改革目標的實際情況來看，大致包括城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩規(guī)合一；經(jīng)濟規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃三規(guī)合一；綜合規(guī)劃這三大類型為主的城市規(guī)劃總體框架。其中，以綜合規(guī)劃為主的“多規(guī)合一”城市總體規(guī)劃框架，涵蓋著經(jīng)濟、城鄉(xiāng)以及土地規(guī)劃等方面的內容，體現(xiàn)著城市總體規(guī)劃與“多規(guī)合一”之間的基本關系，有利于促進城市基礎設施布局的重組，幫助實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，最終進一步拓展“多規(guī)合一”的空間綜合規(guī)劃內容[2]。

5 結束語

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展新形勢下，秉持“多規(guī)合一”理念基本要求，展開城市總體規(guī)劃改革活動，有利于結合城市建設的實際情況，及早明確未來一段時間內城市主要的規(guī)劃改革方向，保障城市的長遠發(fā)展與進步。由此，立足于“多規(guī)合一”推動城市總體規(guī)劃改革進程，有利于綜合考慮土地資源、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的事宜，站在多維度、全方位的視角，實現(xiàn)城市的長遠規(guī)劃建設。