淺析當(dāng)前房屋建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題及其對策

范淑紅

寧夏第五建筑有限公司 寧夏 銀川 750021

對于房屋建設(shè)工程來說，招投標(biāo)工作的好壞將決定施工單位的選取，是有效保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，所以對于業(yè)主方來說招標(biāo)工作非常重要，而對于施工企業(yè)來說則應(yīng)該在投標(biāo)方面加強管理，進而獲取標(biāo)的。

1 房屋建設(shè)工程實施招投標(biāo)的作用以及意義

對于房屋建設(shè)工程來說，招投標(biāo)是需要經(jīng)過審查之后對投標(biāo)人投標(biāo)資格的獲取，同意發(fā)包方將招標(biāo)文件作為條件和前提，在大量市場調(diào)研的基礎(chǔ)上去應(yīng)對招標(biāo)，按照相應(yīng)的程序進行招標(biāo)文件的編寫，通過投標(biāo)的報價競爭實現(xiàn)對工程任務(wù)的獲取，由于招投標(biāo)工作具有很強的專業(yè)性，所以對于房屋建設(shè)工程來說招投標(biāo)的結(jié)果對投標(biāo)單位競爭起到了直接的影響作用[1]。

2 房屋建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題

從當(dāng)前來看，招投標(biāo)工作主要存在下面幾大問題：

2.1 房屋建設(shè)工程造價的科學(xué)性和合理性不強，缺乏依據(jù)

房屋建設(shè)工程是一項長期性的工程，一般來說其施工所需要的時間和周期是比較長的，那么在施工期間，建筑材料價格變動、政策性變動等現(xiàn)象均可能導(dǎo)致工程造價的變化，這就會導(dǎo)致在招投標(biāo)階段所指定的采購價格出現(xiàn)變化，進而無法保證招投標(biāo)的長遠發(fā)展。從當(dāng)前來看，房屋建設(shè)工程招投標(biāo)所制定的采購價格是沒有科學(xué)性依據(jù)的，這必然會使得招投標(biāo)單位不得不承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，而作為投標(biāo)單位為了解決此問題，規(guī)避因為各種因素而導(dǎo)致的造價變動就會想辦法去節(jié)約其余項目的成本，故房屋建設(shè)工程實施招投標(biāo)報價在一定程度上是會對工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生影響的。從當(dāng)前招投標(biāo)的方式來看，報價的主要方式采用的是定額報價法、工程量清單報價兩種模式，其中定額報價方式會對經(jīng)濟計劃產(chǎn)生一定的影響，無法在投標(biāo)文件當(dāng)中對中標(biāo)企業(yè)實力真實性、合理性的反映出來，這樣和市場發(fā)展、房屋建設(shè)工程發(fā)展是不適應(yīng)的。而工程量清單計價模式則能夠在一定程度上對房屋工程建設(shè)施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開反映，工程量清單的綜合單價一般通過招標(biāo)中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計算。減少了調(diào)整活口，既保證了招標(biāo)人的權(quán)益又保證了投標(biāo)人利益，故具有很強的現(xiàn)實意義。但是該報價模式在具體的實施過程當(dāng)中配套實施是比較匱乏的，故會對房屋建設(shè)工程招投標(biāo)準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

2.2 房屋建設(shè)工程招投標(biāo)中關(guān)系戶的問題仍舊較為嚴(yán)重

一些投標(biāo)單位為了能夠成功的獲取招標(biāo)項目，確保利益實現(xiàn)最大化的同時，作為企業(yè)在招標(biāo)的時候則會將身邊的關(guān)系進行拉攏，使得招投標(biāo)過程中出現(xiàn)內(nèi)部人員獲取利益的現(xiàn)象。根據(jù)《招投標(biāo)法》法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，作為招標(biāo)人員是不得設(shè)置不合理條件來進行投標(biāo)限制和投標(biāo)人不合理的排除，那么在房屋建設(shè)工程中實施招投標(biāo)主要是為了進行施工單位的合理性選取，進而確保房屋建設(shè)工程質(zhì)量提升和保障，但是因為關(guān)系戶問題存在的嚴(yán)重性，就導(dǎo)致房屋建設(shè)工程招投標(biāo)的影響，最終導(dǎo)致施工質(zhì)量備受影響[2]。

3 房屋建設(shè)工程招投標(biāo)所采取的合理措施

3.1 推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審

所謂技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審本著最大限度的公平原則，投標(biāo)企業(yè)在制作標(biāo)書時統(tǒng)一格式（一般是技術(shù)標(biāo)），封面上不留有投標(biāo)企業(yè)名稱。即只看標(biāo)書是看不出哪家企業(yè)的標(biāo)書。開標(biāo)時，由工作人員做編號處理，專家的評標(biāo)只知道自己給幾號企業(yè)評，而不知道企業(yè)名稱。

第一個環(huán)節(jié)：實現(xiàn)投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)統(tǒng)一要求進行技術(shù)標(biāo)書的制作，然后招標(biāo)管理部門來進行封面、封底等的統(tǒng)一印制，投標(biāo)單位蓋章之后密封。這樣就從技術(shù)標(biāo)書的外觀、形式上消除了投標(biāo)單位差異，確保了評委從外觀上進行投標(biāo)人的判斷。

第二個環(huán)節(jié)：評標(biāo)規(guī)范化。評標(biāo)之前應(yīng)在相關(guān)人員的監(jiān)督下將技術(shù)標(biāo)書順序打亂然后隨機進行編號，評委在不知道投標(biāo)人名稱的情況下進行公證評審，然后按照編號進行打分，評審結(jié)束后再次密封，宣布編號和對應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

第三個環(huán)節(jié)：實現(xiàn)監(jiān)督管理的嚴(yán)格化，暗標(biāo)評審中，應(yīng)該加強監(jiān)督管理，避免因為密封等問題造成的廢標(biāo)等現(xiàn)象。

3.2 對于經(jīng)濟標(biāo)(工程量清單報價)推廣使用計算機輔助評標(biāo)

計算機輔助評標(biāo)是將電子標(biāo)書作為評標(biāo)的基礎(chǔ)，依據(jù)國際上清單計價模式來進行評標(biāo)的一種方法，其可以利用計算機輔助來實現(xiàn)評標(biāo)工作的完成，在評估的時候能夠解決工程量報價清單評標(biāo)中的一些問題，使得建筑工程招投標(biāo)更為合理、規(guī)范、科學(xué)以及高效，同時計算機輔助評標(biāo)還保證了整個招投標(biāo)的誠信進行。在評標(biāo)的過程中其對材料價格、措施費、綜合單價等各種因素進行了全盤的參考，通過計算機輔助在無人為因素的影響下，采用科學(xué)、合理的方法進行分析計算，大大地減少了明招暗定的人為操作機會，提高評標(biāo)的效率。

3.3 改進評標(biāo)方法，消除人為操作空間

從當(dāng)前來看建筑工程在招投標(biāo)中人為操作空間還是較大的，所以想要消除人為操作空間最為有效的方法就是進行評標(biāo)方法的改進，法定評標(biāo)的方法主要有最低標(biāo)價法、綜合評估法兩種，前者人為操作的空間較大，而后者除報價按招標(biāo)文件規(guī)定的計算公式計算得出相應(yīng)的分值、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審由專家綜合打分后再根據(jù)各家分值得高低選擇中標(biāo)單位，是較為科學(xué)的，能在很大程度上規(guī)避人為操作空間的存在，另外前面提到的計算機輔助評標(biāo)也是有效消除人為操作空間的有效措施[3]。

綜上所述，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步規(guī)范信息發(fā)布、投標(biāo)單位報名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的利益。