我國縣級融媒體中心建設之思考

覃倩 覃信剛

【摘要】本文論述我國縣級媒體發展和改革歷程，分析縣級媒體屬性和管理現狀，強調地方黨委、政府應抓住機遇，推動融媒體中心建設走穩走快走好。文章提出縣級融媒體中心建設重點是要做好機構融合和平臺構建。

【關鍵詞】縣級媒體 融媒體中心 廣播電視 屬性 管理

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

我國縣級融媒體中心建設是黨中央作出的重大決策和戰略部署。抓好縣級融媒體中心建設，以深度融合打造新型主流媒體的地方軍，是鞏固拓展基層文化陣地、夯實黨的意識形態工作根基的重要保證。筆者根據多年調研、觀察，作出如下思考，以期對促進縣級融媒體中心建設有所幫助。

一、融媒體中心建設是縣級媒體轉型發展的迫切要求

我國是世界上最早開始媒體融合的國家之一。習近平總書記強調，推動媒體融合發展，“要研究把握現代新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維和一體化發展理論”。①要“推動各種媒介資源、生產要素有效整合，推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍共享融通”②，“推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合”。③2014年8月18日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，從此，拉開了我國媒體融合發展的大幕。

經過2014年的“頂層設計”、2015年的“媒體融合元年”和2016、2017年的快速發展，全國省市以上的廣播電視臺的網站、客戶端、微信微博已布局完畢，采用云計算、大數據技術的“中央廚房”大部分已建設，采編流程依據深度融合進行了重組和再造。今年4月19日，中央三臺（中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺）合并，中央廣播電視總臺成立。至此，除個別省區，全國范圍的廣電整合基本完成。今年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上明確指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾?！毙乱惠喌胤綇V電體制改革整體已于9月啟動，預計將于明年3月完成，現在開始實施我國縣級融媒體中心建設，可以說恰逢其時。

縣級融媒體中心建設，是縣級媒體改革的迫切要求。中華人民共和國成立以來，我國縣市傳播發展曾出現兩個高潮期，第一個高潮期是20世紀50年代中期到后期，第二個高潮期是1992年鄧小平南巡講話發表后至2003年。截至2003年6月，全國有縣報1000余家，其中309家獲得國家統一刊號。2003年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發通知，要求對全國報刊開展治理整頓，261家具有全國統一刊號的縣報注銷。截至2018年9月，我國現有55家縣級報紙、793家縣級內部宣傳刊物。④改革開放伊始，我國就重點建設、穩步推進廣播電視事業發展。1983年3月至4月召開的第十一次全國廣播電視工作會議提出了“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的方針，全面推進了全國縣級廣播電視的發展，迅速擴展了縣級廣播電視的規模，解決了縣（市）農村群眾收聽收看廣播電視的問題。20世紀90年代有線電視網絡的建設以及數字電視網絡資產的剝離，省級公共頻道開始取代縣級電視臺的自辦節目，縣電視臺只保留一定時段播出本地新聞和專題節目。在經歷了從2004年開始的地方廣電合并后，截至2018年9月，全國共有縣級廣播電視臺2024家。

縣級電臺、電視臺合并，可以取長補短，形成一個拳頭，壯大基層廣播電視的實力。但此階段，省級廣播電臺、電視臺分分合合，推進管辦分離，縣級廣播電視臺雖有強勢推進改革的事例，但多數處于觀察、等待、“不死不活”的生存狀態。由于我國經濟社會環境發生了深刻變化，媒體格局、輿論生態不斷演變，傳播技術的顛覆性發展對縣級媒體也產生了較大影響。筆者多年調研分析，綜合來看縣級媒體存在如下問題：一是體制機制落后。有的廣播電視臺隸屬文化廣電局，臺的管理與機關部門一樣，吃大鍋飯，缺乏激勵機制。有的名為廣播電視臺，實則未辦節目或規模較小，本地許多群眾都不知道本縣有廣播電視臺。二是設備落后。絕大多數縣級廣播電視臺的采訪、播出設備陳舊、老化，有的攝像機、采訪機已使用10年以上，省市臺淘汰的標清設備仍在使用，技術保障乏力。三是節目陳舊、老套?？h級廣播電視臺的節目，總的來看比較粗糙，政務內容過多、縣領導新聞過長、節目表現手法單一。四是縣級報業弱化。專版式的宣傳、內部宣傳刊物式的宣傳已失去活力，大量讀者流失。五是縣級媒體分散，各自為政。有新聞宣傳中心、報紙、內部刊物編輯部，有廣播電視臺，報紙、廣播電視臺又分別有自己的“兩微一端”。如55家縣報中除少數的報紙沒有新媒體，其余大多數都辦了新媒體，但有的用戶甚至不足100人。六是廣告經營十分困難?？h內“買單”的企業太少，縣級媒體負債經營，舉步維艱。七是優秀人才缺乏。縣級媒體的人才招聘、引進往往與縣級公務員一同進行，很少顧及媒體的專業需要，新聞專業素質不高。另外，媒體人員老化、高級職稱稀少，這些都影響了縣級媒體的發展，影響了“最基層”宣傳思想工作的開展。因此，縣級融媒體中心建設也是縣級媒體轉型發展的迫切要求，地方黨委、政府應抓住機遇，推動建設工作走穩走快走好。

二、縣級融媒體中心的屬性和管理

筆者近幾年到縣級媒體調研，常常聽到廣播電視臺的同事述說一些疑惑：縣級廣播電視臺有的隸屬縣委宣傳部，有的隸屬文化廣電局；有的又從內部宣傳刊物、廣播電視臺抽調人員組成了融媒體中心或成立了傳媒集團。縣級媒體究竟屬于事業還是產業？本身經營有限，但又可以做一些創收，如何來界定其屬性？

關于我國廣播電視的屬性，改革開放以來有許多探討，以周鴻鐸教授為代表的專家學者關于廣播電視具有經濟屬性的探索，黃勇研究員關于廣播電視具有科技、文化、政治、經濟、社會屬性的探索，都有理論上的獨到之處。但有的同志又問：縣級融媒體中心是“融媒體”，包括紙媒、新媒體、公共服務、廣告經營，與傳統意義上的廣播電視又有所不同，應該如何界定？

新聞輿論工作必須堅持黨性原則，這是馬克思主義新聞理論最基本、最重要的觀點。恩格斯認為：“在大國里報紙都反映自己黨派的觀點，它永遠也不會違反自己黨派的利益?！雹萘暯娇倳洀娬{：“黨管媒體的原則和制度不能變?！雹蕖包h和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。”⑦縣級融媒體首先是媒體，因此，也應該姓黨。

根據黨管媒體的原則和制度安排，參照中央三臺及省級廣播電視合并后的隸屬關系，縣級融媒體中心應隸屬縣委宣傳部管理，行業部門監管其行業職責。縣級融媒體中心作為縣委宣傳部領導下的主流媒體，是主流媒體方陣中的重要方面軍，應自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，始終不渝地堅持黨性原則，發揮“喉舌”功能，堅持社會效益第一位，堅持正面宣傳為主，堅持新聞立臺，努力宣傳黨的路線、方針政策，反映民情社意，傳播社會主流價值，并宣傳本地黨委政府重要思路、重要工作、重要舉措，辦好廣播電視新聞和文藝節目，辦好新媒體，開辦有報紙的融媒體中心還應做好報紙的創新發展?？傊?，應傳播好本地政經資訊，做好本地公共文化服務，以品牌節目、優質服務吸引用戶。

三、縣級融媒體中心建設的重點

美國新聞學會媒介研究中心主任安德魯·納齊森（Andrew Nachison）對媒介融合有一個定義：“印刷的、音頻的、視頻的、互動性數字媒體組織之間的戰略的、操作的、文化的聯盟?！雹嗝绹鞅贝髮W教授李奇·高登（Rich Gordon）則定義了美國現有的至少5種融合類型：所有權融合、戰術的融合、結構的融合、信息采集的融合、故事敘述呈現的融合。⑨總結中央、省市媒體的媒介融合，從“最基層”縣級媒體出發，筆者認為，縣級融媒體中心建設應首先抓好機構融合、平臺建設以及全媒體中心的建設。

機構融合。就是要將縣屬媒體包括報紙、廣播、電視、“兩微一端”、新聞網站、內部宣傳刊物整合在一起。有專家認為，在一個市場中一家媒體擁有廣播、電視、報紙以及新媒體，是降低成本、提高效率和在經濟條件落后的情況下提高新聞質量的有效途徑。縣級媒體之間融合，要像習近平總書記提出的“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，不分親疏，強化團結。同時，要招聘既懂新聞采編、又懂技術的融媒體人才，加大培訓，分期分批集中學習新媒體知識。

平臺構建?！懊浇槠脚_既是一個數字信息處理系統，也是一個意義服務運營平臺……是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的，是具有特定功能的有機整體，而且這個有機整體又是它從屬的更大系統的組成部分。”⑩縣級融媒體中心建設，應依托大型統一的技術平臺，因為用戶規模大，應用服務多，投入也大，合作共贏才是一個行之有效的辦法?？h級融媒體中心，可以融入省級媒介平臺建設，如江西打造“贛鄱云”，中央廚房包括了移動采訪編輯系統、信息加工系統、信息分發系統、集控管理系統，內容龐大，可推進縣級融媒體中心建設。浙江廣電集團打造中國藍云平臺，為市縣媒體融合中央廚房建設、廣電節目制播及新媒體研發運營等提供一站式服務。加入省級媒介平臺，可以做到資源共享。

縣級融媒體中心的媒介平臺，要以互聯網思維去擁抱新媒體，不僅要做好新聞還要做好產品，不僅要以內容為王還要以服務制勝。因此，用戶、用戶體驗和用戶黏度是建設之初就要通盤考慮的問題?？h級融媒體中心也是一個綜合性的概念，不僅要做到可聽、可看、可讀，還要滿足用戶可交流、可互動、可娛樂等需求。所以說，縣級融媒體中心建設無疑是一次大的變革。

縣級融媒體中心平臺要達到上述要求，還要考慮轉播好中央臺、省臺的新聞節目以及縣內新聞、文藝內容的方方面面，考慮服務的方方面面。服務首先要考慮公共文化服務、廣播應急服務，其次是信息服務。也就是說，公益服務在前，效益服務在后。

注釋

①②《習近平在視察解放軍報社時強調 堅持軍報姓黨堅持強軍為本堅持創新為要 為實現中國夢強軍夢提供思想輿論支持》，《人民日報》，2015年12月27日。

③《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議強調共同為改革想招一起為改革發力 群策群力把各項改革工作抓到位》，《人民日報》，2014年8月19日。

④洪佳士：《縣市報發展40年》，《中國報業40年》，人民日報出版社，2018年4月版，第94頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》（第6卷），人民出版社，1961年版，第209頁。

⑥《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社，2016年版，第125頁。

⑦《習近平總書記黨的新聞輿論工作座談會重要講話精神學習輔助材料》，學習出版社，2016年版，第6頁。

⑧石長順：《融合新聞學導論》，北京大學出版社，2013年版，第8頁。

⑨〔澳〕奎因、〔美〕費拉克：《媒介融合：跨媒體的寫作和制作》，任錦鸞譯，人民郵電出版社，2009年版，第2～3頁。

⑩譚天：《媒介平臺論——新興媒體的組織形態研究》，中國人民大學出版社，2016年7月版，第40頁。

（作者覃倩系北京廣播電視臺編輯，覃信剛系昆明理工大學特聘教授）

（本文編輯：聶巧）