論工程總承包招標(biāo)文件編制要點(diǎn)

胡廣

武漢市建設(shè)工程交易中心 湖北 武漢 430012

自1984年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，化工行業(yè)開始采用工程總承包模式，到2016年住建部提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市 (2016)93號(hào)），明確“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，鼓勵(lì)“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，可以看出，政府主管部門對(duì)工程總承包模式價(jià)值的認(rèn)識(shí)在逐步深入，推進(jìn)的措施也越來越具體。在實(shí)際的建設(shè)市場(chǎng)，政府采用工程總承包的項(xiàng)目越來越多，正成為推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)發(fā)展的主要力量，工程總承包模式將逐漸成為建筑和市政行業(yè)的趨勢(shì)。他將引導(dǎo)企業(yè)整合優(yōu)勢(shì)資源，更加關(guān)注建筑產(chǎn)品的全過程生產(chǎn)，提高企業(yè)的管理和技術(shù)能力，縮短工程建設(shè)周期。為了更好利用這一模式，發(fā)揮工程總承包優(yōu)勢(shì)，筆者對(duì)工程總承包的招標(biāo)文件編制進(jìn)行了一些思考。

1 工程總承包招標(biāo)的前置條件

建設(shè)單位在采用工程總承包模式招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)做好工程項(xiàng)目前期工作，自行或者委托設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，在項(xiàng)目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求確定后，才滿足了以工程總承包模式招標(biāo)的條件，可以采用工程總承包的模式招標(biāo)。

2 合同的計(jì)價(jià)模式

在編制招標(biāo)文件時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定合同計(jì)價(jià)模式。目前推行的計(jì)價(jià)模式有兩種，分別是成本加酬金模式，固定總價(jià)模式。采用成本加酬金模式，需要承包商對(duì)發(fā)包方的建設(shè)意圖理解清楚，承發(fā)包雙方對(duì)成本的核算方式有清晰的認(rèn)識(shí)，以便于雙方在建設(shè)目標(biāo)及成本核算中達(dá)成一致，避免結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)端。固定總價(jià)模式一般適用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求明確等前期條件充分的項(xiàng)目工程，承包商承擔(dān)較大部分風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位的權(quán)力較小，對(duì)合同的管理較為簡(jiǎn)單。在我國目前工程總承包不是很成熟的情況下，固定總價(jià)模式更加適合于工程總承包。這種模式要求承包方在投標(biāo)階段就深入吃透發(fā)包方的前期資料，擁有豐富的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，能夠在有限的資料情況下對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估。他有利于發(fā)包方控制投資風(fēng)險(xiǎn)，還可以提升承包人進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，提高設(shè)計(jì)、施工水平。

3 投標(biāo)人的資質(zhì)要求

根據(jù)住建部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見（建市【2016】93號(hào)文），工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。也就是說，根據(jù)相應(yīng)的工程規(guī)模，施工總承包企業(yè)或者是設(shè)計(jì)單位或者由上述單位組成的聯(lián)合體均可以承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目。但是根據(jù)目前的市場(chǎng)狀況，除了少數(shù)施工總承包特級(jí)企業(yè)同時(shí)具備設(shè)計(jì)施工能力外，大部分的施工總承包企業(yè)不具備設(shè)計(jì)能力，大部分設(shè)計(jì)單位也不具備施工能力，同時(shí)，在房屋建筑和市政領(lǐng)域具備工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也僅為少數(shù)。因此如果由施工單位或者設(shè)計(jì)單位單獨(dú)對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，僅僅是在制作投標(biāo)文件階段，非施工總承包特級(jí)企業(yè)可能不同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工能力，難以獨(dú)自完成投標(biāo)文件的編制，對(duì)投標(biāo)難以準(zhǔn)確把控。到了中標(biāo)后的實(shí)施階段，承包商有可能無法有效統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和施工，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的狀況，導(dǎo)致名義上是工程總承包，實(shí)際上設(shè)計(jì)施工分離，無法發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢(shì)。因此就現(xiàn)狀而言，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的要求為聯(lián)合體比較合適。聯(lián)合體在投標(biāo)之前各方就達(dá)成了聯(lián)合體協(xié)議，對(duì)各成員間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確，形成利益共同體，由專業(yè)化的隊(duì)伍完成工程設(shè)計(jì)、采購、施工等工作，保證各個(gè)環(huán)節(jié)順利銜接，加快工程進(jìn)度，降低工程總造價(jià)，統(tǒng)籌發(fā)揮各自設(shè)計(jì)、采購、施工的優(yōu)勢(shì)，減少了協(xié)調(diào)難度，管理更加高效。

4 評(píng)委組成及評(píng)標(biāo)辦法

合理的評(píng)標(biāo)可以讓建設(shè)單位選擇優(yōu)秀的承包商。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成應(yīng)考慮全面。由于工程總承包招標(biāo)涉及勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、造價(jià)，因此各專業(yè)的專家至少應(yīng)包含一名。對(duì)于建設(shè)單位看重的評(píng)標(biāo)因素，可以適當(dāng)增設(shè)相應(yīng)專業(yè)的專家數(shù)量。招標(biāo)文件評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)方案、工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件等。考慮到工程總承包包含的內(nèi)容較多，專業(yè)技術(shù)性較一般的招標(biāo)更加復(fù)雜，為了保質(zhì)保量的達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，建議在評(píng)標(biāo)辦法中，適當(dāng)增加技術(shù)得分的權(quán)重，注重評(píng)審?fù)稑?biāo)文件中的項(xiàng)目管理組織方案，設(shè)計(jì)方案，設(shè)備采購方案及施工組織設(shè)計(jì)，審查其是否滿足建設(shè)單位的意圖及要求，是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，是否有效發(fā)揮了工程總承包的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)引導(dǎo)投標(biāo)單位在優(yōu)化設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)管理上下足功夫，讓工程建設(shè)更加高效，減少建設(shè)單位管理難度，提高施工單位工作積極性。優(yōu)質(zhì)的技術(shù)標(biāo)書還可以指導(dǎo)投標(biāo)標(biāo)價(jià)更加科學(xué)準(zhǔn)確，避免在施工過程中因報(bào)價(jià)失誤導(dǎo)致發(fā)包單位與承包單位產(chǎn)生矛盾，影響工程建設(shè)。

5 承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在招標(biāo)文件、合同中約定公平、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

①建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；②主要工程材料價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；③因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；④難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費(fèi)由工程總承包單位承擔(dān)；⑤其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)有助于合理確定項(xiàng)目造價(jià)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，減少推諉扯皮的現(xiàn)象。