城市設計中近期建設可用地范圍的調查方法
——以揚州泰安鎮為例

楊馥寧

天津大學城市規劃設計研究院 天津 300073

1 項目背景

1.1 規劃范圍

泰安鎮位于原揚州市區與江都市區中間位置，隨著江都市區與揚州市區合并成為新的揚州市區，泰安鎮所屬的整個揚州生態新城地區成為未來揚州市區的關鍵部分，給泰安鎮發展提出了很多要求，也帶來了發展契機。泰安鎮位于生態新城北部，西鄰京杭運河，北鄰邵伯湖，北部以邵伯湖為界，環境優美，生態資源豐富，綠化覆蓋率達到60%以上，被稱為揚州“綠肺”。規劃范圍為泰安鎮的鎮區范圍，西鄰京杭運河支流，東至太平河，北至啟揚高速，南至勤儉村三號路，規劃面積為400公頃。

1.2 現狀用地情況認知

現狀用地以居住用地、工業用地為主。居住用地內有一些住宅小區，大部分為農村宅基地以及大量農田。工業園區內包括大量廠房，也有少量多層辦公建筑。工業類型包括汽車配件、電動工具、壓力容器、鋼鐵構件等一、二類工業。

1.3 規劃定位

泰安鎮屬于揚州市的一般鎮，要重視內涵式發展，充分挖掘和發揮城鎮的產業、文化和區位等優勢，塑造城鎮的個性與特色，強化城鎮的綜合功能和輻射帶動作用。泰安鎮位于揚州市生態廊道軸線上，要繼續發揮其生態優勢。規劃策略為優化廊道用地布局，有序推進鎮區工業項目的“退城進園”和建設用地的“退二進三”，形成相對集中的南部現代制造業集聚區，沿古運河兩側預留居住與公共服務設施用地，完善公共配套。

《“七河八島” 地區空間管制規劃》中將整個“七河八島”地區按照空間功能劃分成五種不同類型的區域，包括生態保護區、公園綠地區、農業地區、旅游主題區和城鎮地區，泰安鎮區內涉及的是城鎮地區農業地區以及生態保護區。泰安鎮位于“七河八島”的核心區域，是整個地區最大的建設用地，應當承擔起區域的旅游集散功能，服務于周邊生態旅游。要嚴格控制用地規模，高效集約利用土地，科學合理地確定開發模式、開發規模和強度。《揚州生態科技新城規劃（過程）》將泰安鎮打造成為集濱水花園小鎮、島居生活典范、七河八島旅游集散中心、精品商務藝術區、綠色低碳發展展示區于一體的淮揚第一濱水小鎮。

2 現狀調研任務

由于揚州市區與江都市區的合并，使得基地所在區域的區位條件發生重大轉變。為了更好地引導泰安鎮發展，并且能夠與周邊地區發展相協調，對泰安鎮地塊的城市設計進行專項的規劃。在上一版總體規劃的基礎上，對用地進行概念性城市設計，結合城市設計推敲，引導地塊所在位置控制性詳細規劃調整。

在“淮揚第一濱水小鎮”“七河八島旅游集散中心”大的城鎮定位基礎上，為了將泰安鎮從現有農村與第二產業引導的發展模式轉變成為生態旅游小鎮，需要對基地進行充分調研，明確鎮區范圍內建設初期可利用土地，形成城鎮發展的示范帶動區。

3 現狀調研設計

3.1 現有規劃資料收集

調研內容設計參照城市規劃現狀調研的內容[1]，并根據實際情況進行增減。由于泰安鎮曾經以鋼構廠、小設備生產為其主要工業類型，也構成其稅收的重要來源。因此在項目中，增加了對于歷年國民經濟統計資料的搜集以及揚州市社會經濟發展戰略報告等，目的在于了解泰安鎮企業在揚州和泰安鎮發展中所起到的作用[2]，進而作為這些企業拆遷或者保留的重要參考條件。對現狀土地審批建設情況的調研是為了增加對于現狀土地利用動態的了解，避免由于只關注現狀建筑用地調研而引起調研誤差。同時，應該充分了解這些未建項目，將其與泰安鎮未來發展目標結合，對其進行適當引導，使之成為泰安鎮發展引擎的一部分。

3.2 現狀用地屬性與建筑情況調研

建筑現狀情況的調研分為兩種調研途徑。第一種是通過與各單位之間的溝通，獲取其建筑年代、結構類型，以及企業的職工人數、效益等內容。更主要的是通過現場調研，獲取現狀建筑質量、環境衛生狀況等評價性調研結果。這些評價應該在一定的技術體系規范和標準中，而不是單一按照建筑質量好、一般、差進行粗略評價。要記錄建筑提供的開敞空間與公共空間的質量分析。調研采用筆記記錄、照片記錄以及必要的儀器測試綜合的方法。

泰安鎮以生態城鎮為發展目標，因此其環境衛生狀況將是影響其目標實現的重要因素。各用地單位的衛生條件，尤其是基地內工業企業的污染排放數量及危害程度都是決定其去留的重要考察條件。

3.3 不同利益方的意見調研

城市規劃不僅僅是一種政府決策行為，更是關系到整個城市的市民、投資者以及其他城市相關者利益的重要活動。城市規劃的公開性不僅要求規劃結果可以被公眾獲取，更重要的是所有利益相關者共同參與到規劃的制定過程中[3]。調研主要采用訪談式調研方法，選擇各類利益方代表進行訪談，主要包括當地政府機關部門、居民以及當地企業。

4 調研意義

規劃項目背景的復雜性增加了項目進行的難度。它既是控制性詳細規劃編制的指導也是城鎮進一步發展的導向，因此可以將它定義為一種城鎮發展可實施性戰略規劃。因此對其規劃基礎，也就是對城市現狀的把握十分關鍵。政府城市規劃決策是涉及各方面因素的影響，既要顧及社會民眾的基本利益，又要考慮整個城市的經濟發展，還要考慮城市開發建設的成本。

基于這些問題，充分的現狀調研就顯得尤為重要，對于現狀調研我們也要注重對公眾參與的社會調查，要針對居民以及其他社會團體對其居住和工作地區環境的綜合評價、改建意愿、居民遷居的意愿、對城市設計的評價、對公眾參與的建議等方面的研究。

參考文獻

[1] 蘇建忠,羅裕霖.城市規劃現狀調查的新方式——剖析深圳市法定圖則現狀調查方式變革[J].城市規劃學刊,2009,(6):79-83.

[2] 陳波,包志毅.城市場所調查和評價方法在城市規劃中的應用[J].城市規劃,2003,27(2):72-76.

[3] 何青.規劃管理中存在的問題分析[J].四川建材,2010,36(1):193-194.