剖析農村村務監督委員會民主理財工作中存在的問題與建議對策

賴佩新

(福建省永安市燕北街道新農村建設服務中心,福建 永安 366099)

村級民主理財工作是農村村務監督委員會參與農村集體經濟組織參事議事的核心工作，是加強農村集體“三資”管理的基礎，更是實行民主管理、提高財務收支透明度、密切黨群干群關系、促進農村經濟發展、加強農村民主制度建設、建設和諧社會主義新時代新農村的一項重要舉措。

民主理財可謂老生常談的話題。近年來，各級黨委、政府以及農經主管部門高度重視村級民主理財工作，多次下發文件，強調要健全民主理財制度，切實開展民主理財工作，以全面推進農村財務管理規范化建設為抓手，民主理財工作取得了一定成效。但一些村的民主理財工作還存在一些薄弱環節，影響了農村財務管理規范化建設的持久健康運行，亟需加以完善。結合筆者多年鄉鎮工作實踐，針對當前村級民主理財工作中存在的問題作初淺剖析，與同行們共商榷。

1 民主理財存在的主要問題

1.1 理財管理制度建設不到位

由于管理不到位，理財人員的選拔沒有做到真正的公開透明。許多村在推選民主理財成員流于走過場形式，甚至于個別村由村干部指定人選，這些人員由于和村兩委干部存在著經濟利益和群代親情關系，存在好人主義和順民意識，工作不大膽，理財不認真，得過且過，多一事不如少一事，一切圍繞村委會的指示辦事，造成民主理財小組履行職責不到位，導致監督不力。有的村干部過于強勢，甚至直接控制“村務監督專用章”，隨心所欲地在收支憑證上用印，沒有管理制度的約束與監督，民主理財形同虛設。

1.2 理財人員專業化水平不高且流動性大，隊伍建設薄弱

在選舉民主理財小組成員時，部分村只注重當選人的品德和威信，而忽略了年齡和受教育程度等問題，形成成員年齡結構不合理，文化素質偏低，而專業相關知識的培訓又較少，使得理財人員隊伍專業水平欠缺。在檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項時，理財人員不能很好的勝任民主理財工作，使理財工作止步于形式化，不能有效地發揮內部監督作用。

同時由于村兩委三年任期換屆、理財人員自身生產生活等農村主客觀環境因素的影響，使得人員流動性較大，一些已經接受過專業培訓及實踐應用已熟練的理財人員又被一批新人置換，使得整體隊伍建設一直較為薄弱。

1.3 理財監督機制不完善

民主理財雖已施行多年，但當前仍停留在事后對財務支出憑據的審核層面上，經濟事項發生前及事中的過程監督幾乎沒有。事前不知情，事中未介入，事后僅憑審核單據，很難全面了解掌握一些經濟事項，審核就變成了敷衍了事。同時由于沒有結合各村實際制定一套規范的、較為細化的理財程序、要求、制度和監督機制，造成民主理財工作缺乏可操作性，不能充分發揮民主理財的監督作用。

2 建議對策

2.1 建立健全理財管理及制度建設

明確村級民主理財的法律地位，通過參照村民自治組織選舉辦法因地宜的制訂相應的地方性規章制度，確保選舉程序法定、公開透明，從根本上避免任人唯親及暗箱操作的可能性。同時，明確民主理財小組的工作職責，村務監督委員會主任負責保管民主理財審核印章，組織開展民主理財審核工作，負民主理財審核主體責任。建立健全獎懲機制，充分調動理財小組成員工作積極性。

2.2 加強理財人員培訓教育

在選舉之初首先要把好入口關，即綜合考慮為人品德威信、年齡及專業素養等各方面因素。其次，在日常工作中凡有新人入崗應進行崗前專業知識培訓、相關政策法規和職業道德教育，相關業務主管部門應組織定期業務培訓及考核，提高理財隊伍的專業水平，確保理財工作的質量。

2.3 完善理財程序、要求及監督機制

民主理財小組成員同時也是村務監督委員會成員，應充分發揮村務監督的廣泛性和滲透性，對村級事務做到積極參與了解和掌握，尤其是經濟事項的全過程，確保做到事前參議、事中監督、事后審核。

明確細化民主理財程序：一是核對收入類的收款收據編號與存根聯是否相符；二是審核支出類原始單據的真實性和手續完整性（經辦人簽字、支出事由、所附附件等）；三是按審批權限村書記和村主任審批簽字核銷；四是村務監督委員會進行逐筆審核民主理財并蓋章確認，對于不符合報支的原始單據予以退回并進行逐筆登記；五是村報賬員按照村務監督委員會審核民主理財并蓋章確認的原始單據逐筆予以報銷付款，并對已審核后的原始單據進行整理歸類，按規定報賬時間移交鄉（鎮）代理會計人員進行賬務處理。

明確民主理財要求：一是村集體“三重一大”事項報賬時，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同、招（投）標相關材料等供村務監督委員會審核和核對（實），經鄉（鎮）經管部門確認后，隨票據一同入賬或另行裝訂成冊以便備查；二是對于手續不全，事由不清和違規開支等憑證，堅決退回補辦手續或不予入賬。確保所有的支出發票都經過層層審核把關，防止亂報、多報、重報等現象。

明確民主理財監督機制：實行“四位一體”監督機制，由掛村領導和工作隊、村兩委干部、村務監督委員會、村民代表、黨員代表共同監督民主理財工作，確保取得實效，做到公開、公平、公正。

實踐證明，村級民主理財工作是村民自治、民主管理的有效途徑，是實施財務公開、民主監督的有力保障。透明的民主理財消除了群眾的擔心，贏得了民心，極大地凝聚了民力。只有認真加強對民主理財的管理和引導，結合各地實際，積極推進村級干部任期經濟責任審計，才能使農村財務管理走向制度化、法制化和規范化的軌道。